Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 г. N 01АП-3194/20 по делу N А39-1711/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 ноября 2020 г. N Ф01-13767/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

23 июня 2020 г.

Дело N А39-1711/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2020 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Ковбасюка А.Н., Мальковой Д.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цыганковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.02.2020 по делу N А39-1711/2019,

по иску сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" к Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия

о взыскании убытков в сумме 5780150 руб. 85 коп.,

и встречному исковому заявлению Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему сбытовому кооперативу "Ельниковский торговый ряд"

о взыскании убытков в размере 6083267 руб. 13 коп.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, общества с ограниченной ответственностью "Гипрозем",

при участии: от заявителя - сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" - Адякова Р.В. по доверенности от 04.05.2018 сроком на 3 года, диплому о высшем юридическом образовании;

от ответчика - Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия - Левиной М.Е. по доверенности от 13.01.2020 сроком на 1 год, диплому о высшем юридическом образовании;

от третьих лиц, участвующих в деле - не явились, извещены;

установил.

Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий сбытовой кооператив "Ельниковский торговый ряд" обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о взыскании убытков в сумме 5780150 руб. 85 коп.

Определением суда от 16.05.2019 года к производству принято встречное исковое заявление Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему сбытовому кооперативу "Ельниковский торговый ряд" о взыскании убытков в размере 6083267 руб. 13 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Совет депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, общество с ограниченной ответственностью "Гипрозем".

Решением от 28.02.2020 Арбитражный суд Республики Мордовия в удовлетворении исковых требований отказал, в удовлетворении встречных исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, СПОСК "Ельниковский торговый ряд" обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении первоначальных требований.

Заявитель указывает, что апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2018 по делу N 15-АПГ18-2 признаны действующими Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденные решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 25 мая 2012 N 37 в той мере, в которой не произведено градостроительное зонирование территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 площадью 4445 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир дом 8, участок находится примерно в 80 м по направлению запад от ориентира, почтовый адрес: Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники, ул. Садовая.

Заявитель отмечает, что с момента утверждения Правил землепользования и застройки земельный участок является непригодным для строительства, в связи с чем кооператив не смог получить разрешение на строительство.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение суда в обжалуемой части считает незаконным и необоснованным.

Представитель Администрации в судебном заседании, в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения в обжалуемой части, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие их представителей по имеющимся в нем материалам.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, стороны в суде апелляционной инстанции не заявили возражений относительно проверки только части судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу требований части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.02.2011 между сторонами спора заключен договор аренды земельного участка N 8, в соответствии с которым Администрация Ельниковского района (арендодатель) предоставила, а кооператив (арендатор) принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 4445 кв.м, сроком на 49 лет, с кадастровым номером 13:07:0104002:1238, находящийся по адресу: ориентир дом 8, участок находится примерно в 80 м по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес: Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники, ул. Садовая, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 08.02.2011 без каких-либо претензий со стороны кооператива.

Срок аренды участка установлен с 08 февраля 2011 года по 08 февраля 2060 года (пункт 2.1. договора).

В соответствии с пунктом 3.1. договора размер арендной платы за расчетный период составил сумму 57925 руб.

Условиями договора на арендатора возлагаются обязанности по содержанию земельного участка, по использованию земельного участка с целевым назначением и разрешенным использованием (пункты 4.4.1., 4.4.2. договора).

Также на арендатора возложена обязанность осуществить строительство рынка в течении трех лет с момента государственной регистрации договора. В случае неисполнения арендатором данного условия, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора аренды земельного участка (пункт 4.4.10 договора).

Государственная регистрация договора произведена 05 августа 2011 года.

Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 25 мая 2012 года N 37 утверждены Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее - ПЗЗ, Правила землепользования и застройки).

Кооператив в иске указывает на то, что Картой градостроительного зонирования (приложение к Правилам землепользования и застройки) для территории, на которой располагается арендованный кооперативом участок, не установлен градостроительный регламент, данная территория не отнесена ни к одной из территориальных зон.

Данное обстоятельство, по мнению кооператива, привело к невозможности использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, то есть для строительства рынка. В иске указывается, что арендодатель не исполнил своих обязательств по предоставлению арендатору земельного участка, пригодного для строительства крытого рынка.

В результате действий (бездействия) органов местного самоуправления, первоначальный истец понес убытки. С учетом проведенной по делу судебной экспертизы, истец направил в суд уточнение к иску от 17.02.2020, исходя из которого убытки кооператива складываются из:

суммы внесенных арендатором арендных платежей за период с 08.02.2011 по 14.10.2018 в размере 492574 руб.,

суммы денежных средств, затраченных на исполнение условий договора в размере 717020 руб. 70 коп., упущенной выгоды кооператива за период с 20.01.2017 по 28.01.2019 при вводе в эксплуатацию объекта (крытый рынок) общей площадью 1530 кв.м., торговой площадью 1307,3 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 в размере 4105395 руб.,

суммы начисленных процентов за пользование чужими денежными средствами, внесенными за аренду земельного участка в размере 200670 руб. 95 коп.,

индексации затрат, произведенных кооперативом в рамках договора аренды (подготовка строительства рынка) в размере 264490 руб. 02 коп. (как убытки, связанные с обесцениванием денежных средств).

Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась к СПОСК "Ельниковский торговый ряд" со встречным иском о взыскании убытков в размере 6083267,13 руб.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении встречных исковых требований Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

В данной части решение не обжалуется.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из содержания приведенных норм права следует, что при обращении с настоящим иском истец должен доказать факт причинения убытков, их размер, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения ответчика, причинную связь между поведением ответчика и наступившим вредом.

Отсутствие одного из вышеперечисленных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

Вместе с тем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации таких доказательств кооперативом не представлено.

Истец указал, что в качестве единственного основания для возникновения у кооператива убытков послужило отсутствие в Правилах землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения, а именно в Карте градостроительного зонирования, градостроительного регламента в отношении территории, где располагается арендуемый земельный участок.

В суде первой инстанции представители органов местного самоуправления и представитель ООО "Гипрозем" (организация, осуществлявшая подготовку ПЗЗ) не отрицали указанное обстоятельство. Градостроительный регламент в отношении территориальной зоны, где располагается находившийся в пользовании у кооператива участок, не был разработан в связи с отсутствием практического опыта по подготовке и утверждению такой градостроительной документации, а также в связи с отсутствием на момент утверждения Правил землепользования и застройки соответствующих замечаний и предложений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Частями 1-3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Как установлено частью 2 статьи 85 Земельного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне, при этом правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Вместе с тем Арбитражным судом Республики Мордовия рассмотрено дело N А39-4426/2017 по иску Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему сбытовому кооперативу "Ельниковский торговый ряд" о расторжении заключенного сторонами спора договора аренды земельного участка от 08.02.2011 N 8.

Исковые требования основывались на статьях 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы существенным нарушением арендатором условий договора по строительству рынка в трехлетний срок.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 15.10.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.06.2019 удовлетворил иск Администрации, отказал в удовлетворении встречного иска. Суды сочли нарушение арендатором условий договора о сроке, в течение которого объект капитального строительства должен быть построен и введен в эксплуатацию, существенным нарушением условий договора, наличие которого дает арендодателю право на досрочное расторжение сделки.

При этом в судебных актах по делу N А39-4426/2017 указывается, что ответчик (кооператив) имел реальную возможность приступить к освоению предоставленного ему земельного участка, и, как следствие, закончить строительство объекта в согласованный трехлетний срок.

В силу положений пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Суд первой инстанции установил, что кооператив в пределах трехлетнего срока со дня государственной регистрации договора аренды не предпринимал реальных и фактических действий по реализации намерений по строительства крытого рынка.

Так, договор на проведение работ по проектированию и строительству здания крытого рынка с ООО "Стройгруппкомплект" кооператив заключил только 14 августа 2014 года.

Первоначально кооператив обратился в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство объекта капитального строительства 05.06.2016. Администрацией Ельниковского муниципального района отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (сообщение от 12.10.2016 N 1221) в связи с несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 на основании заявления кооператива утвержден постановлением Администрации Ельниковского муниципального района 08.09.2016 N 443.

Повторное обращение кооператива за разрешением на строительство здания крытого рынка последовало 10 апреля 2017 года. Главой Ельниковского муниципального района отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (сообщение от 10.07.2017 N 902) в связи с инициированием процедуры расторжения договора аренды земельного участка от 08.02.2011 N 8.

Вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части градостроительного зонирования территории с земельным участком с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 кооператив поставил перед органами местного самоуправления Ельниковского муниципального района только 16.02.2018 (заявление N 4), то есть после того, как в его адрес Администрацией направлено было уведомление от 11.11.2016 о расторжении договора аренды земельного участка от 08.02.2011 N 8.

21 мая 2012 года провели публичные слушания Ельниковского сельского поселения по проекту Правил землепользования и застройки. Согласно протоколу публичных слушаний предложений по их корректировке, в том числе от кооператива, не поступало.

Суд первой инстанции правомерно указал, что в период действия договора аренды земельного участка от 08.02.2011 N 8 у арендатора (кооператива) существовала реальная и фактическая возможность получить разрешение на строительство крытого рынка и при отсутствии утвержденного градостроительного регламента в отношении территориальной зоны со спорным земельным участком.

Действовавшая в соответствующие периоды редакция статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3) позволяла заявителям получить разрешение на строительство и при отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки. Со дня заключения договора аренды земельного участка (08.02.2011) до утверждения Правил землепользования и застройки (25.05.2012) истец имел возможность получить разрешение на строительство независимо от того, проведено ли было или нет градостроительное зонирование территории, даже с учетом производства работ по проектированию объекта, что следует из договора генерального подряда, заключенного с ООО "Стройгруппкомплект", где его стороны предусмотрели срок выполнения проектно-изыскательских работ - 30 календарных дней (пункт 1.3.2. договора генподряда).

С учетом положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации судом правомерно отказано кооперативу в удовлетворении требования о возврате суммы внесенных арендатором земельных платежей за период с 08.02.2011 по 14.10.2018 в размере 492574 руб.

Земельный участок принят арендатором по акту приема-передачи, расторжение договора аренды земельного участка от 08.02.2011 произведено в судебном порядке в связи с существенным нарушением арендатором принятых обязательств. Арендные платежи внесены в соответствии с условиями договора, что также исключает возможность расценивать их как неосновательное обогащение со стороны Администрации.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены по вышеизложенным основаиям.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.02.2020 по делу N А39-1711/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива "Ельниковский торговый ряд" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

А.Н. Ковбасюк Д.Г. Малькова