Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 г. N 19АП-2727/19 по делу N А35-2260/2018

г. Воронеж

23 июня 2020 г.

Дело N А35-2260/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Лесниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багрянцевой Ю.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро": Гордеева А.Н., представитель по доверенности от 02.10.2020, сроком до 31.12.2021, паспорт гражданина РФ;

от Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Мальнева В.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Главы КФХ ИП Бочаров Н.П.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.02.2020 по делу N А35-2260/2018, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" к Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконными действий Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области, выраженных в письме исх. N15 от 16.01.2018, по отказу ООО "Курск-Агро" в продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, об обязании Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, в общую долевую собственность ООО "Курск-Агро",

- направления в адрес ООО "Курск-Агро" проекта договора купли-продажи земельной доли площадью 3091200 кв.м в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно

предмета спора: Мальнев В.В., Глава КФХ ИП Бочаров Н.П.,

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (далее - заявитель, ООО "Курск-Агро", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области, выраженных в письме исх. N 15 от 16.01.2018, по отказу ООО "Курск-Агро" в продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет,

об обязании Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, в общую долевую собственность ООО "Курск-Агро",

- направления в адрес ООО "Курск-Агро" проекта договора купли-продажи земельной доли площадью 3091200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с

кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.03.2019 по делу N А35-2260/2018 заявленные требования удовлетворены частично.

Действия Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области, выраженные в письме исх. N 15 от 16.01.2018, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" в продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10 931 300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет признаны незаконными.

В удовлетворении требования об обязании Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, в общую долевую собственность ООО "Курск-Агро",

- направления в адрес ООО "Курск-Агро" проекта договора купли-продажи земельной доли площадью 3091200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2019 по делу N А35-2260/2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.09.2019 решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 по делу N А35-2260/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, Арбитражный суд Центрального округа указал на необходимость дать оценку опубликованному сообщению администрации, установить являлось ли это сообщение информацией о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ.

Также суд кассационной инстанции указал на необходимость привлечения к участию в деле Мальнева В.В. и КФХ Бочарова Н.П. с целью исследования факта использования ими земельного участка с кадастровым номером 46:25:100000:4.

При новом рассмотрении дела, определением от 02.10.2019 арбитражный суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Мальнева В.В., Главу КФХ ИП Бочарова Н.П.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.02.2020 заявленные требования удовлетворены.

Действия Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области, выраженные в письме исх. N 15 от 16.01.2018, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" в продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10 931 300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет признаны незаконными.

Суд обязал Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о продаже земельной доли площадью 3 091 200 кв.м в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, в общую долевую собственность ООО "Курск-Агро",

- направления в адрес ООО "Курск-Агро" проекта договора купли-продажи земельной доли площадью 3091200 кв.м в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет.

Не согласившись с принятым судебным актом Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что обязанность, предусмотренная п.4 ст.12 ФЗ N 101-ФЗ Администрация исполнила.

Ссылается на то, что намерений о продаже доли общей площадью 3091200 кв.м по цене не более 15 процентов ее кадастровой стоимости в опубликованном сообщении не выражалось.

Указывает, что заявителем в Администрацию не было представлено надлежащих документов, подтверждающих преимущественное право ООО "Курск-Агро" на получение в собственность земельной доли площадью 3091200 кв. м, расположенной в границах участка с кадастровым номером 46:25:100000:4 из земель сельскохозяйственного назначения.

Полагает, что при подаче заявления о приобретении спорной земельной доли, ООО "Курск-Агро" должны сбыли быть представлены доказательства тому, что Общество является сельскохозяйственной организацией и использует земельный участок с кадастровым номером 46:25:100000:4 или его доли в сельскохозяйственной деятельности на законных основаниях.

Указывает, что заявителем не было представлено документов, подтверждающих правовые основания возникновения преимущественного права, за реализацией которого он обратился.

Считает, что ссылки заявителя на пункт 4 письма Минэкономразвития России от 25.11.2011 N Д23-4894 не могут использоваться в качестве доказательства правовой позиции, поскольку из представленных заявителем документов невозможно достоверно установить, что Обществом использовался земельный участок с кадастровым номером 46:25:100000:4, либо его части.

В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Общество соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мальнев В.В., Глава КФХ ИП Бочаров Н.П. отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не оспорили.

Администрация, Мальнев В.В., Глава КФХ ИП Бочаров Н.П. явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.123, 156, 266 Арбитражного апелляционного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение участника судебного процесса, явившегося в судебное заседание, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения Фатежского районного суда Курской области от 14.07.2017 за муниципальным образованием "Большежировский сельсовет" Фатежского района Курской области зарегистрировано право собственности на долю площадью 309,12 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:10000:4, о чем в ЕГРП 22.09.2017 внесена запись 4-46/012/2017-16.

В газете "Курская правда" N 140 от 24.11.2017 (26190) Администрацией Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области было опубликовано извещение о возникновении права муниципальной собственности на земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 3091200,00 кв. м в земельном участке с кадастровым номером 46:25:10000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет.

Также в тексте объявления было указано, что сельсовет извещает о возможности в соответствии с п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обратиться сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим данный земельный участок, с заявлением о дальнейшем использовании земельного участка.

06.12.2017 ООО "Курск-Агро" обратилось в Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области с заявлением о предоставлении земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 3091200,00 кв. м в земельном участке с кадастровым номером 46:25:10000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, в общую долевую собственность ООО "Курск-Агро" без торгов, поскольку Общество является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:25:10000:4.

Письмом N 15 от 16.01.2018 Администрация Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области отказала заявителю в заключении договора купли-продажи земельной доли. В качестве основания для отказа Администрация сослалась на то, что Обществом не представлено документов, подтверждающих использование земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, в котором находится испрашиваемая земельная доля, на законных основаниях и, как следствие, не подтверждено преимущественное право на приобретение земельной доли без торгов. При этом, Администрация указала, что соглашение об использовании сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей, представленное заявителем, таким документом не является.

Полагая, что действия Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области по отказу ООО "Курск-Агро" в продаже земельной доли общей площадью 309,12 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:25:10000:4, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, являются незаконными, ООО "Курск-Агро" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При новом рассмотрении дела, с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд области заявленные требования Общества удовлетворил полностью.

Не усматривая оснований для отмены судебного, апелляционная инстанция соглашается с выводами суда области и также исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Из указанной нормы следует, что орган местного самоуправления вправе, а не обязан продать принадлежащую ему на праве собственности земельную долю. С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 1 указанной статьи не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно части 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из указанной нормы права следует, что положения пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ применяются в случае, когда земельный участок, выделенный в счет земельных долей, сформирован, поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право муниципальной собственности.

Как следует из сообщения Администрации, опубликованного в газете "Курская правда" от 24.11.2017, Администрация ставит в известность о наличии у неё в собственности земельной доли общей площадью 3091200 кв.м и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих спорный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о дальнейшем использовании земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Вместе с тем, земельный участок в счет спорных земельных долей сформирован не был; извещение о согласовании проекта межевания земельного участка из исходного земельного участка с кадастровым номером 46:25:10000:4 было опубликовано Администрацией только 06.02.2018 в газете "Курская правда" N 13 (26219).

Таким образом, как верно отметил суд области, на дату обращения заявителя, как и последующих обращений Главы КФХ ИП Бочарова Н.П. и Мальнева В.В., информация, размещенная Администрацией в газете 24.11.2017, не являлась сообщением о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона N 101- ФЗ.

В ходе рассмотрения дела представители Администрации указывали, что в тексте объявления, датированного 24.11.2017, была допущена опечатка. Указанная опечатка была устранена Администрацией, путем опубликования 20.07.2018 в газете "Курская правда" уточнения по объявлению N 140 от 24.11.2017, в котором было указано, что во 2-м абзаце объявления допущена опечатка (неправильно указаны пункт и статья ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") и следует читать вместо: "в соответствии с п.5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" - "в соответствии с п.4 ст. 12 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом указанного обоснован вывод о том, что изначальным намерением Администрации была публикация сведений о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Закона N 101- ФЗ, а ссылки заинтересованного лица о размещении сведений в средствах массовой информации о возникновении права муниципальной собственности на земельную долю исключительно с информационной целью признаны неосновательными и правомерно отклонены судом первой инстанции.

Оценивая правомерность и обоснованность совершенных Администрацией действий по отказу заявителю в предоставлении в собственность за плату спорной земельной доли, изложенных в письме N 15 от 16.01.2018, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Законом N 101-ФЗ предусмотрена возможность приобретения земельных долей на льготных условиях (не более 15% кадастровой стоимости) в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием и только лицами, которые отвечают, в том числе, требованию, при котором покупатель должен иметь статус сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО "Курск-Агро" является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код 01.11 ОКВЭД).

Согласно налоговой декларации по налогу на прибыль, представленной ООО "Курск-Агро" за 2017 год, выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 86,6% от общей выручки.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, заявитель является сельскохозяйственной организацией, имеющей право на предоставление ему земельной доли в собственность в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельхозназначения.

Статьей 12 Закона N 101-ФЗ определен ограниченный круг лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре.

Указанное право согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 1 названного Закона является преимущественным. Необходимым критерием отнесения к указанному кругу лиц организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства является использование ими земельного участка, находящегося в долевой собственности.

По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона, указанное лицо должно использовать именно тот земельный участок, доля в праве на который им приобретается.

Таким образом, заявитель должен доказать факт надлежащего использования испрашиваемой им в собственность земельной доли. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельной доли в земельном участке могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемые земельные доли без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Следовательно, при применении положений части 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка, с заявлением об истребовании доли в котором эта сельхозорганизация обратилась в Администрацию.

Суд первой инстанции учел разъяснения, содержащиеся в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, согласно которым для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие.

Аналогичная позиция содержится в письме от 25.11.2011 N Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Министерства экономического развития России.

Таким образом, в целях применения положений статьи 12 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование норм статьи 12 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В качестве доказательств использования ООО "Курск-Агро" спорной земельной доли до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на нее и в целях подтверждения соответствия ООО "Курск-Агро" требованиям Закона N 101-ФЗ, Общество представило в материалы дела документы:

- соглашение от 24.01.2015 с приложениями,

- соглашение от 25.04.2016 с приложениями,

- акты расхода семян и посадочного материала, акты об использовании

минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2015-2017 годы,

- реестры путевых листов трактористов-машинистов, выполнявших механизированные работы на земельном участке с кадастровым номером 46:25:100000:4 за 2015-2017 годы,

- производственную карту полей, обрабатываемых ООО "Курск-Агро", расположенных на территории Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области (со структурой посевов),

- платежные поручения об оплате арендной платы,

- экспликацию земель, передаваемых в аренду,

- схему расположения сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей в границах Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области,

- бухгалтерскую и финансовую отчетность,

- картографические изображения треков обработки мобильными объектами спорного земельного участка с кадастровым номером 46:25:100000:4 в рассматриваемый период,

- акт обследования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 27.09.2018;

- заключение кадастрового инженера N б/н от 25.10.2018 года.

С учетом представленных в материалы дела Обществом доказательств суд пришел к выводу, что ООО "Курск-Агро" использовало земли из земельного участка с кадастровым номером 46:25:100000:4 на основании соглашений от 24.01.2015 и от 25.04.2016.

При этом, суд области применил положения ч.ч. 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Суд первой инстанции проанализировал представленные заявителем соглашения с учетом приложений, установив, что предмет указанных соглашений обособлен, определен в натуре и представляет собой доли определенного земельного участка (с кадастровым номером 46:25:100000:4), а также принял во внимание факт оплаты пользования земельным участком, внесения арендной платы, установил, что факт использования ООО "Курск-Агро" земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 46:25:100000:4 в сельскохозяйственных целях подтвержден первичными бухгалтерскими документами по каждой из технологических операций и каждому полю, указанным в том числе: в актах расходования семян и посадочного материала, учетных листах тракториста-машиниста, актах об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за период с 2015 год по 2017 год.

Судом первой инстанции верно отмечено, что по истечении срока действия соглашений от 24.01.2015 и от 25.04.2016 ни Администрация Фатежского района Курской области, ни Администрация Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области не обращались к ООО "Курск-Агро" с требованием об освобождении используемых Обществом полей, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 46:25:100000:4, за приобретением в собственность долей в котором, заявитель обратился в Администрацию.

В то же время, Администрация не препятствовала ООО "Курск-Агро" в открытом и фактическом использовании земли по вышеуказанным соглашениям, начиная с 2015 года и по дату совершения оспариваемых действий, принимая при этом надлежащим образом перечисляемую Обществом арендную плату.

С требованием о возврате земель не обращалась. Доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, правомерен вывод о том, что отсутствие договора аренды в спорный период само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Судом области также произведен расчет площади испрашиваемых долей в спорном земельном участке, что с учетом имеющегося заключения кадастрового инженера Громова В.И. от 01.08.2018, позволило сделать вывод о том, что испрашиваемые доли земельного участка используются ООО "Курск-Агро" в целях сельскохозяйственного производства в соответствии с категорией и видом разрешенного использования земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:25:100000:4.

Как усматривается из материалов дела, и что нашло отражение в обжалуемом судебном акте, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Глава КФХ ИП Бочарова Н.П. и Мальнев В.В., подавшие заявки на выкуп спорных земельных массивов позднее ООО "Курск-Агро", не представили ни в Администрацию, ни в суд первой инстанции доказательств использования земельных долей на в земельном участке с кадастровым номером 46:25:10000:4.

Таких доказательств не было представлено и в суд апелляционной инстанции.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что Мальнев В.В. как физическое лицо, не соответствует по критерию субъектного состава требованиям п.4 ст. 12 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку не имеет статуса ни крестьянского (фермерского) хозяйства, ни сельскохозяйственной организации.

Отказ Администрации Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области в предоставлении в собственность земельной доли площадью 309,12 га в земельном участке с кадастровым номером 46:25:10000:4, Главой КФХ ИП Бочаровым Н.П. не обжаловался, что позволило суду расценить как отсутствие процессуального и фактического интереса к предмету спора.

На основании изложенного, суд обоснованно признал доказанными факты нахождения спорных земельных долей в муниципальной собственности, их использования ООО "Курск-Агро" в составе иных земельных массивов в пределах земельного участка 46:25:100000:4, а также факт обращения ООО "Курск-Агро" в орган местного самоуправления с заявлением в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на эти земельные доли, которые в совокупности являются достаточными основаниями для признания ООО "Курск-Агро" лицом, имеющим право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре.

Оспариваемый отказ, как следует из текста письма за исх.N 15 от 16.01.2018, мотивирован тем, что ООО "Курск-Агро" не представлено документальных доказательств, подтверждающих право Общества на приобретение спорных земельных долей в собственность без проведения торгов; соглашения об использовании сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:25:100000:4 не могут служить доказательством законного использования данных угодий.

Из представленных материалов следует, что при наличии на дату рассмотрения заявки (16.01.2018) ООО "Курск-Агро" о приобретении спорных долей в собственность еще одной аналогичной заявки, поданной 22.12.2017 Мальневым В.В., ни оспариваемый отказ, изложенный в письме N 15 от 16.01.2018, ни отказ от 16.01.2018, направленный Администрацией в адрес Мальнева В.В., не содержат ссылок на наличие нескольких заявок и необходимости проведения в связи с этим конкурентных процедур.

Как указал суд области, ни часть 4 статьи 12, ни часть 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не регулируют ситуацию, когда с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельной доли или земельного участка, выделенного в счет такой доли, обращаются после соответствующей публикации несколько сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств.

Вместе с тем, с учетом положений приведенных выше норм в их совокупности, при наличии нескольких фактических пользователей одного и того же земельного участка, доля в праве на который признана за муниципальным образованием в порядке статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, и обращения каждого из них с заявлением о продаже данной земельной доли, реализация такой доли должна производиться с использованием конкурентных процедур (торгов).

Судом первой инстанции в ходе повторного рассмотрения настоящего дела неоднократно истребовались документальные доказательства, свидетельствующие о фактическом использовании спорной земельной доли лицами, обратившимися в Администрацию за ее выкупом наряду с ООО "Курск-Агро".

Вместе с тем, таких доказательств, третьими лицами, как было отмечено выше, представлено не было, как не было представлено и при обращении в Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии доказательств фактического использования спорной земельной доли только у ООО "Курск-Агро".

С учетом представленных документальных доказательств арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отказ Администрации противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, удовлетворяя требования заявителя, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом установленных по настоящему делу фактических обстоятельств в качестве способа восстановления нарушенных прав суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию Большежировского сельсовета Фатежского района Курской области:

- принять решение о продаже земельной доли площадью 3091200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет, в общую долевую собственность ООО "Курск-Агро",

- направить в адрес ООО "Курск-Агро" проект договора купли-продажи земельной доли площадью 3091200 кв.м. в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 10931300 кв.м. с кадастровым номером 46:25:100000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Большежировский сельсовет.

Доводы апелляционной жалобы не подтверждают нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

С учетом указанного, а также изложенных выше обстоятельств, решение не подлежит отмене.

При обращении с апелляционной жалобой Администрацией была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 27.00.2020 N 765606.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, ошибочно уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату Администрации.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части, допущено не было.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 06.02.2020 по делу N А35-2260/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов