Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2020 г. N 09АП-13199/20 по делу N А40-314891/2019

г. Москва

30 июня 2020 г.

Дело N А40-314891/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.02.2020 по делу N А40-314891/19

по заявлению ЗАО "ВЕШНЯКОВСКИЕ ЯРМАРКИ"

к Госинспекции по недвижимости

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "ВЕШНЯКОВСКИЕ ЯРМАРКИ" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости (ответчик, административный орган) об оспаривании постановления от 06.11.2019 о назначении административного наказания по делу N 2427- ЗУ/9039947-19.

Решением от 25.02.2020 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования в полном объёме.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 24.09.2019 главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости Камышанским А.В., было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 111538, г. Москва, ул. Вешняковская, вл.18А.

В ходе проведения обследования 24.09.2019 (рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 24.09.2019 N 9039947) административным органом установлено, что по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), земельный участок с кадастровым номером 77:03:0007003:2 площадью 3898 кв. м предоставлен Департаментом городского имущества города Москвы ЗАО "Вешняковские Ярмарки" договором аренды от 03.07.1997 N М-03-009262 для эксплуатации офисных зданий делового и коммерческого назначения (п. 1.1) сроком до 03.07.2046 (статус договора - действующий).

На земельном участке расположено 3-х этажное здание с кадастровым номером 77:03:0007003:1080 общей площадью 4922,9 кв. м, имеющее адрес: г. Москва, ул. Вешняковская, д.18А. Здание находится в собственности ЗАО "Вешняковские Ярмарки" (запись ЕГРП от 28.04.2005 N 77-77-12/007/2005-355).

Из материалов дела следует, что административным органом на момент обследования установлено, что часть помещений 1-го этажа здания по адресу: г. Москва, ул. Вешняковская, д.18А используется под размещение и эксплуатацию букмекерской конторы. На здании и в помещениях имеются соответствующие информационные и рекламные вывески: "Букмекерский клуб. Ставки на спорт. BingoBoom". Букмекерская контора работает в режиме 24 часа. В помещениях находятся сотрудники букмекерской конторы, размещено необходимое для букмекерской деятельности оборудование.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (кадастрового паспорта), земельный участок с кадастровым номером 77:03:0007003:2 относится к земельным участкам с видами разрешенного использования: участки смешанного размещения общественно-деловых объектов различного вида (номера групп 1.2.5, 1.2.7).

В соответствии с п. 5.1 и 5.5 договора аренды земельного участка от 03.07.1997 N М-03-009262, арендатор (ЗАО "Вешняковские Ярмарки") имеет право использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, и обязан надлежащим образом исполнять все условия договора аренды.

Учитывая изложенное, административный орган пришёл к выводу о том, что использование части помещений здания по адресу: г. Москва, ул. Вешняковская, д.18А под размещение и эксплуатацию букмекерской конторы (проведение азартных игр) ЗАО "Вешняковские Ярмарки" нарушает разрешенное использование земельного участка, определенное в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (кадастрового паспорта), а также требования и ограничения по использованию земельного участка с кадастровым номером 77:03:0007003:2 площадью 3898 кв. м по адресу: г.Москва, ул. Вешняковская, вл.18А, установленные правоустанавливающим документом на землю, а именно договором аренды земельного участка от 03.07.1997 N М-03-009262 (п. 1.1, 5.1, 5.5).

Изменения в договор аренды земельного участка в части целевого использования (цели предоставления) в установленном порядке ЗАО "ВЕШНЯКОВСКИЕ ЯРМАРКИ" не вносились, земельный участок под размещение букмекерских контор не предоставлялся.

Таким образом, по мнению административного органа, ЗАО "Вешняковские Ярмарки" нарушены требования и ограничения по использованию земельного участка, за что предусмотрена ответственность ч.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

По факту выявленного нарушения в отношении общества ответчиком составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2019 N 9039947.

06.11.2019 Заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. в отношении ЗАО "Вешняковские Ярмарки", вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 2427- ЗУ/9039947-19.

Согласно указанному постановлению общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Между тем, в настоящем случае отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с той целью предоставления земельного участка, которая указана в договоре аренды земельного участка.

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка от 03.07.1997 N М-03-009262, земельный участок площадью 3 898 кв.м. из состава земель населённых пунктов, кадастровый номер 77:03:0007003:2, имеющий адресный ориентир: г. Москва, ул. Вешняковская, вл. 18А, предоставлен арендаторам для эксплуатации офисных зданий и коммерческого назначения.

Кроме того, в соответствии с Книгой Территориальной части Правил землепользования и застройки города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП, данный участок находится в территориальной зоне сохраняемого землепользования.

Согласно разделу 3.3 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП (ред. от 09.07.2019, с изм. от 09.10.2019) "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.10.2019, виды разрешенного использования Участка: "участки смешанного размещения общественно-деловых объектов различного вида (1.2.5,1.2.7)".

В протоколе от 10.10.2019 об административном правонарушении в сфере землепользования указано, что расположенное на земельном участке часть помещений здания используется для размещения букмекерской конторы.

В соответствии с пунктом 14 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", букмекерская контора - игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

Согласно пункту 6 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

По смыслу статей 2, 426 ГК РФ, положений Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", деятельность по оказанию услуг неограниченному кругу лиц тождественна понятиям розничной торговли, розничной продажи товаров.

Таким образом, расположение в здании букмекерского клуба не нарушает требований действующего законодательства.

Согласно ст. 50 ГК РФ букмекерский клуб является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основного вида деятельности, что в свою очередь, можно классифицировать, как вид деятельности соответствующий виду разрешенного использования в соответствии с п. 1.2.7 - объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения.

Более того, данный факт также никак не противоречит Книге 5 Территориальной части Правил землепользования и застройки города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП и договору аренды земельного участка от 03.07.1997 N М-03-009262.

Следовательно, фактическое использование земельного участка не нарушает ограничений, установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, то есть событие административного правонарушения отсутствует

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что указанный земельный участок используется обществом в соответствии с целью и условиями его предоставления, и надлежащим образом исполнял все условия договора аренды.

Таким образом, материалами дела в действиях общества не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.02.2020 по делу N А40-314891/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Л.Г. Яковлева