Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 г. N 09АП-11885/20 по делу N А40-279248/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 декабря 2020 г. N Ф05-16276/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

29 июня 2020 г.

Дело N А40-279248/19

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Суминой О.С., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Любимовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2020 г. по делу N А40-279248/19,

принятое судьей О.В. Сизовой,

по заявлению ОАО "Российские железные дороги"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Москве

третье лицо: Территориальное управление Росимущества по Москве,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Писарева Е.Н. по дов. от 16.10.2018;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Заявитель, ОАО "РЖД", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по г. Москве) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 20.08.2019 г. N 77-0-1-71/3133/2019-1237 об отказе в исправлении ошибки в ЕГРН, обязании Управления Росреестра по г. Москве исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:09:0004023:74 путем присвоения земельному участку 77:09:0004023:74 статуса "архивный".

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено Территориальное управление Росимущества по Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2020 г. заявление ОАО "РЖД" удовлетворено.

Управление Росреестра по г. Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель ОАО "РЖД" с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление Росреестра по г. Москве, Третье лицо по делу, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств суду не представили.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО "РЖД" обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением N 77-0-1-71/3133/2019-1237 об исправлении технической ошибки, допущенной в сведениях ЕГРН путем исключения сведений о земельном участке 77:09:0004023:74 и присвоении статуса "архивный", т.к. земельный участок входит в границы земельного участка 77:09:0004023:46, что подтверждается кадастровым планом земельного участка и судебным актом.

Управление Росреестра по Москве, полагая, что сведения о земельном участке 77:09:0004023:74 являются актуальными и указанная ошибка не подлежит с исправлению, отказало в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:74 решением от 20.08.2019 г. N 77-0-1-71/3133/2019-1237.

Заявитель, полагая, что решение Управления от 20.08.2019 г. N 77-0-1-71/3133/2019-1237 об отказе в исправлении ошибки в ЕГРН, нарушает законные права и интересы Общества, Заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

ОАО "РЖД" обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением N 77-0-1-71/3133/2019-1237 об исправлении технической ошибки, допущенной в сведениях ЕГРН путем исключения сведений о земельном участке 77:09:0004023:74 и присвоении статуса "архивный", т.к. земельный участок входит в границы земельного участка 77:09:0004023:46, что подтверждается кадастровым планом земельного участка и судебным актом.

Управление Росреестра по Москве, полагая, что сведения о земельном участке 77:09:0004023:74 являются актуальными и указанная ошибка не подлежит с исправлению, отказало в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:74 решением от 20.08.2019 г. N 77-0-1-71/3133/2019-1237.

Заявитель, полагая, что решение Управления от 20.08.2019 г. N 77-0-1-71/3133/2019-1237 об отказе в исправлении ошибки в ЕГРН, нарушает законные права и интересы Общества, Заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) технической ошибкой является допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав ошибка, приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (техническая ошибка в записях).

ОАО "РЖД" использует относящийся к федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004023:46, расположенный по адресу: г. Москва, Южный административный округ, Курское направление Московской железной дороги, на основании договора аренды от 25 марта 2008 года N Д-ЗО/139-з, заключенного с Территориальным Управлением Росимущества по городу Москве.

В настоящее время в ЕГРН содержится информация о постановке до 1 марта 2008 года на кадастровый учет в границах земельного участка, используемого ОАО "РЖД", земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:74.

В нарушение норм действующего законодательства земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004023:74 не снят с кадастрового учета.

Согласно информации, содержащейся в кадастровом плане от 2005 года и договоре аренды земельного участка ОАО "РЖД", земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004023:74 полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:46, сведения о котором в государственный кадастр недвижимости были внесены в установленном порядке.

Факт дублирования сведений о границах земельных участков подтверждается заключением специалиста (кадастрового инженера) от 6 сентября 2019 года, выполненного ООО "ГеоПрофи".

Заключение кадастрового инженера содержит сведения о координатах земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:46 по данным кадастрового плана от 23 сентября 2005 года N Л1/05-0185, положенного в основу решения Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-134360/2018 по восстановлению сведений о границах земельного участка полосы отвода железной дороги.

В таблице N 1 заключения специалиста (Каталог координат границ земельного участка 77:09:0004023:46) под NN 9, 10, 13, 14, н5, нб, 228, 229, 230, н70, 231 указаны координаты земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:74, содержащиеся в ЕГРН (согласно выписке из ЕГРН от 22 июля 2019 г.).

Указанное обстоятельство препятствует восстановлению в ЕГРН ранее имевшихся сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:46 и исполнению судебного акта по делу N А40-134360/2018.

ОАО "РЖД" в соответствии с требованиями закона представило в Управление Росреестра по Москве документы, подтверждающие несоответствие содержащихся в ЕГРН данных документам основаниям, а именно: договор аренды земельного участка N Д-30/139-з от 25.03.2008 г. с кадастровым планом земельного участка, судебные акты по делу N А40-134360/2018, а также заявление и доверенность.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2016 года по делу N А40-134360/2018 требования ОАО "РЖД" удовлетворены полностью. Суд обязал Управление Росреестра по г. Москве исправить техническую ошибку в кадастровых сведениях о земельном участке 77:09:0004023:46 в соответствии с кадастровым планом от 9 ноября 2005 года.

Однако в границах сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:46 в настоящее время в государственном кадастре недвижимости учтен самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004023:74, дублирующий 77:09:0004023:46.

Между тем, каких-либо действий, связанных с образованием нового земельного участка в границах существующего земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:46, ни собственник земельного участка (Российская Федерация), ни его арендатор (ОАО "РЖД") не предпринимали и в органы кадастрового учета с соответствующим заявлением не обращались.

Несмотря на представленные вместе с заявлением документы, подтверждающие наличие оснований для снятия с государственного кадастрового учета указанного земельного участка, Управлением Росреестра по г. Москве принято решение об отказе в исправлении технической ошибки, статус "архивный" дублирующему земельному участку 77:09:0004023:74 не присвоен.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством РФ порядке до 1 марта 2008 г., в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Из Письма Минэкономразвития России от 10 февраля 2017 года N ОГ-Д23-1484 "О рассмотрении обращения" следует, что порядок действий органа кадастрового учета в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 1 марта 2008 года, зависит от наличия в государственном кадастре недвижимости сведений об исходных земельных участках или расположенных на них объектах недвижимости и наличия в ГКН или ЕГРН сведений об их правообладателях, обеспечивающих возможность направления правообладателю уведомления по почтовому адресу или адресу электронной почты. В случае наличия указанной возможности орган регистрации прав направляет правообладателю уведомление. Если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета.

Право собственности Российской Федерации на Земельный участок является ранее возникшим в силу действовавшего Федерального закона от 28.08.1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте".

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.08.1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития. Порядок внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости определен главой 5 Закона о кадастре.

Учитывая, что Российская Федерация является собственником всего земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:46, имеется прямое основание для снятия с кадастрового учета вновь образованного в его границах земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:74 в силу положений статьи 70 Закона N 218-ФЗ в отсутствии сведений о его правообладателе.

Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих имеющимся документам, приводит к нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, и как следствие, к нарушению прав ОАО "РЖД".

Таким образом, недостоверные сведения в ЕГРН о земельном участке нарушает право Заявителя, как собственника земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:46 - Российской Федерации, поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:09:0004023:46 дублируются сведениями о земельном участке с кадастровым номером 77:09:0004023:74.

Данные обстоятельства наглядно подтверждаются графическим сопоставлением границ земельных участков на публичной кадастровой карте, а также описанием местоположения границ земельных участков в выписках из ЕГРН.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:09:0004023:74 путем присвоения земельному участку 77:09:0004023:74 статуса "архивный".

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что оспариваемое Заявителем решение Управления Росреестра по Москве от 20.08.2019 г. N 77-0-1-71/3133/2019-1237 об отказе в исправлении ошибки в ЕГРН является незаконным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2020 по делу N А40-279248/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

О.С.Сумина Т.Т. Маркова