Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2020 г. N 15АП-4884/20 по делу N А32-57077/2019

город Ростов-на-Дону

02 июля 2020 г.

дело N А32-57077/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от АО "НЭСК": посредством системы веб-конференции ИС "КАД" Завалиев С.В., паспорт, по доверенности от 01.01.2020 N 121НЭ-18/20-105,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2020 по делу N А32-57077/2019

по заявлению акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края"

к государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (далее - АО "НЭСК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - ГЖИ КК) о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2019 N 001079 о привлечении АО "НЭСК" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением от 21.02.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "НЭСК" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что информация, указанная в актах потребителя, является недостоверной, в ряде случае указанные перерывы подачи электроэнергии отсутствуют, а те, которые имеют место быть, возникли в связи с плановыми работами, выполняемыми сетевой организацией, и не превышали допустимую продолжительность перерыва электроснабжения, установленную в пункте 9 раздела 4 приложения 3 Правил N 354

В судебное заседание не явились представители государственной жилищной инспекции Краснодарского края, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От государственной жилищной инспекции Краснодарского края в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судом вынесено и оглашено протокольное определение: рассмотреть дело в отсутствие государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Представитель АО "НЭСК" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявление о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, в связи с обращением потребителя (входящий N 75-4918-П/19 от 29.03.2019), установлено, что 07.02.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 12.02.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 20.02.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 28.02.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 05.03.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 14.03.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 21.04.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 22.04.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 09.05.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. коммунальная услуга по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в жилом доме, находящемся по адресу: г. Новороссийск, СТ Судоремонтник поляна 5, участок 33, исполнителем указанной коммунальной услуги - АО "НЭСК" не предоставлялась, что свидетельствует о нарушении пункта 9 раздела 4 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее -Правила N 354).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Государственной жилищной инспекции в отношении АО "НЭСК" составлен протокол от 05.06.2019 N 002879 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края вынесено постановление от 02.07.2019 N 001079, в соответствии с которым АО "НЭСК" привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В соответствии с требованиями пункта 9 раздела I Приложения N 1 Правил N 354 электроснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года.

Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качестве коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В Приложении N 1 к Правилам N 354 указано, что должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение, допустимая продолжительность перерыва энергоснабжения - 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа при наличии 1 источника питания.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Правила N 861 определяют общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности. Для каждой категории надежности определено допустимое часов отключения в год.

Согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности.

Для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) данных Правил и не оспаривается участниками процесса, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Привлекая общество к административной ответственности, инспекция руководствовалась обращением гражданина от 29.03.2019 N 75-4918-П/19, актами предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, согласно которым не предоставлялась коммунальная услуга по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в жилом доме, находящемся по адресу: г. Новороссийск, СТ Судоремонтник поляна 5 участок 33:

07.02.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 12.02.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 20.02.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 28.02.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 05.03.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 14.03.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 21.04.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 22.04.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин., 09.05.2019 с 09 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин.

Из имеющегося в материалах дела информационного письма АО "НЭСК" от 30.12.2019 N 15.1НС-08/823/10114 следует разъяснение по вопросу продолжительности перерыва в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, СТ "Судоремонтник", Поляна 5, уч. 33.

В письме указано, что согласно оперативной документации в филиале АО "НЭСК-электросети" "Новороссийскэлектросеть" за период с 07.02.2019 по 09.05.2019 зафиксировано два технологических нарушения: 21.04.2019 с 17:10 до 18:27 отсутствовала электроэнергия по причине отключения вакуумного выключателя 10 кВ в РП-50; 09.05.2019 с 07:55 до 10:00 отсутствовала электроэнергия по причине повреждения (опора N 10) на ВЛ-10 кВ. Аварийно-восстановительные работы выполнялись в сроки, не превышающие действующих нормативов. 12.02.2019 с 09:30 до 18:30, 20.02.2019 с 09:00 до 17:00, 05.03.2019 с 08:00 до 17:00 и 14.03.2019 с 09:00 до 16:50 филиалом АО "НЭСК-электросети" "Новороссийскэлектросеть" выполнялись плановые работы. 22.04.2019 с 11:40 до 13:25 электроэнергия отсутствовала по причине отключения вакуумного выключателя 10 кВ на ПС "Широкая балка", не состоящей на балансе филиала АО "НЭСК-электросети" "Новороссийскэлектросеть".

Таким образом, как с учетом сведений сетевой организации АО "НЭСК-электросети", так и с учетом односторонних актов потребителя, общая продолжительность перерывов предоставления энергоснабжения не превысила 72 часов.

Как указано ранее, для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) Правил N 861 отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материалами дела не доказано наличие в действиях АО "НЭСК" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Число часов отключения в год составило в пределах нормы - не более 72 часа, и не более 24 часов подряд.

Доказательств наличия перерывов в энергоснабжении в иные периоды в материалы дела не представлено, протоколом об административном правонарушении не зафиксировано.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, у Госжилинспекции Краснодарского края отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

Постановление от 02.07.2019 N 001079, в соответствии с которым АО "НЭСК" привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей является незаконным и подлежит отмене на основании ст. 211 АПК РФ.

Решение суда от 21.02.2020 об отказе в удовлетворении заявления АО "НЭСК" подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2020 по делу N А32-57077/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 02.07.2019 N 001079 вынесенное государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, о привлечении к административной ответственности акционерного общества "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова