Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2020 г. N 15АП-4099/20 по делу N А32-17005/2019

город Ростов-на-Дону

01 июля 2020 г.

дело N А32-17005/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Должанская"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 по делу N А32-17005/2019,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Должанская"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, к государственному казенному учреждению Краснодарского края "Кубаньземконтроль"

при участии третьих лиц акционерного общества "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева, Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Должанская" (далее - ООО "АФ "Должанская") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2018 N 58 о привлечении ООО "АФ "Должанская" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 165475 рублей.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле также привлечено государственное казенное учреждение Краснодарского края "Кубаньземконтроль".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены акционерное общество "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева, Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Решением от 17.10.2019 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО АФ "Должанская" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru своевременно опубликованы определения о принятии апелляционной жалобы к производству, об изменении даты судебного разбирательства.

От АО "Акгрокомплекс" им. Н.И. Ткачева в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на ее обоснованность.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступил материал ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 18.10.2018 N 37, согласно которому ООО "Агрофирма "Должанская" (ИНН 2331014640) использует земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, в границах плана ОАО "Должанское", кадастровый номер 23:08:0104000:571, площадью 62,2345 га под посевы озимой пшеницы под урожай 2019 года в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:08:0104000:571, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, в границах плана ОАО "Должанское", стоит на кадастровом учете с уточненной площадью 622 345 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, зарегистрировано право собственности за субъектом РФ - Краснодарский край (запись регистрации N 23-23/020/-23/001/858/2016-1015/1 от 26.10.2016).

Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на землю ООО "Агрофирма "Должанская" не представлены.

Согласно акту обследования земельного участка от 16.10.2018 N 571, данный земельный участок используется ООО "Агрофирма "Должанская" (ИНН 2331014640) под посевы озимой пшеницы под урожай 2019 года без предусмотренных законодательством прав на него.

Таким образом, по результатам проведенного административного обследования земельного участка с кадастровым номером 23:08:0104000:571, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, в границах плана ОАО "Должанское", площадью 622 345 кв.м. выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями, уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении ООО "Агрофирма "Должанская" (ИНН 2331014640) составлен протокол об административном правонарушении от 03.12.2018 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, который считается извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

В адрес общества управлением было направлено извещение, получение которого организация не обеспечила.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Краснодарскому краю вынесено постановление от 17.12.2018 N 58 о привлечении ООО "АФ "Должанская" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 165475 рублей.

Дело рассмотрено с участием директора общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО АФ "Должанская" оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием N 2 к статье 7.1 КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены главой V Земельного кодекса Российской Федерации, "Возникновение прав на землю".

Право на земельный участок, приобретённое участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства" (в пункте 2) разъяснил, что в соответствии с толкованием понятия "самовольное занятие земель", данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Министерства от 25.05.1994 N 160 и зарегистрированной в Минюсте России, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 16.10.2018 с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что обществом Агрофирма "Должанская" (ИНН 2331014640) допущено самовольное (в отсутствие воли собственника) занятие и использование земельного участка с кадастровым номером 23:08:0104000:571, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, в границах плана ОАО "Должанское", площадью 622 345 кв.м. (на земельном участке осуществлены посевы сельскохозяйственных культур).

Таким образом, обществом допущено использование земельного участка при отсутствии прав на земельный участок, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Общество является пользователем земельного участка и субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ. Имея возможность для недопущения использования земельного участка без его предоставления в установленном порядке, общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласно пояснениям общества, земельный участок использовался им на основании договоров субаренды части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:08:0000000:112, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 23:08:0104000:571, заключенных 01.10.2016 между ООО "Агрофирма "Должанская" (ИНН 2361010353) (арендатор) и ООО "Агрофирма "Должанская" (ИНН 2331014640) (субарендатор), 01.09.2017 и 01.08.2018 между АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева (арендатор) и ООО "Агрофирма "Должанская" (ИНН 2331014640) (субарендатор).

Между ООО "Агрофирма "Должанская" (ИНН 2361010353) и участниками общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:08:0000000:112 заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателей от 28.04.2014.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации от 24.04.2015 N 23-23/020-23/020/002/2015-1249/2.

В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей от 27.12.2016, ООО "Агрофирма "Должанская" (ИНН 2361010353) в полном объеме передало свои права и обязанности по договору аренды от 28.04.2014 АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева.

Соответствующие изменения об арендаторе внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.07.2019 N 99/2019/274038942.

Впоследствии АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева передало в субаренду ООО "Агрофирма "Должанская" (ИНН 2331014640) часть земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:112 по указанным выше договорам субаренды от 01.09.2017 и 01.08.2018.

Предметом указанных договоров является субаренда обществом части земельного участка площадью 717 га из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 23:08:0000000:112:

* земельный участок площадью 41 га, поле Ж-6;

* земельный участок площадью 43 га, поле Ж-7;

* земельный участок площадью 73 га, поле Ж-8;

* земельный участок площадью 29 га, поле Ж-9;

* земельный участок площадью 38 га, поле Ж-1.1;

* земельный участок площадью 41 га, поле Ж-1.2;

* земельный участок площадью 18 га, поле Ж-1.3;

* земельный участок площадью 7 га, поле Ж-1.4;

* земельный участок площадью 31 га, поле Ж-2:

* земельный участок площадью 89 га, поле Ж-3;

* земельный участок площадью 102 га, поле Ж-4;

* земельный участок площадью 205 га, поле Ж-5.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, ни договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателей от 28.04.2014, ни договоры субаренды не содержат указание на передачу во временное пользование земельного участка с кадастровым номером 23:08:0104000:571, площадью 62,2345 га.

Пояснения ООО "Агрофирма Должанская", что Ж-7 это поле площадью 62,2345 га с кадастровым номером 23:08:0104000:571, судом отклонены, поскольку согласно предмету договора субаренды площадь земельного участка (поле - Ж-7) составляет 43 га.

Кроме того, собственником земельного участка с кадастровым номером 23:08:0104000:571 является Краснодарский край, который также не передавал обществу права на использование земельного участка.

Судом также отклоняются как неподтвержденные надлежащими доказательствами доводы о двойном учете земельных участков, обществом также не пояснено каким образом данные доводы влияют на наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела обществом с учетом требований статьи 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие у него каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0104000:571.

Также не представлено доказательств, опровергающих использование данного участка обществом.

В качестве доказательства использования участка в материалы дела представлен акт обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 16.10.2018 с фототаблицей, являющийся надлежащим доказательством в силу ст. 26.2 КоАП РФ.

Из акта следует, что обследован был именно участок с кадастровым номером 23:08:0104000:571.

Акт обследования составлен с участием директора ООО "Агрофирма Должанская", подписавшей его без замечаний. Актом обследования установлен факт использования участка обществом.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что общество не признает наличие вины в совершении вменяемого правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение от 17.10.2019 об отказе в удовлетворении требований общества.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 по делу N А32-17005/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова