Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2020 г. N 13АП-10279/20 по делу N А21-13718/2019

г. Санкт-Петербург

01 июля 2020 г.

Дело N А21-13718/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10279/2020) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.03.2020 по делу N А21-13718/2019 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании постановления от 17.09.2019 по делу N ЖК-4/610/ДИН/229

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (ОГРН 1163926083969; адрес: 238710, Калининградская область, г. Неман, ул. Красина, д. 11, каб. 1-4, далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - административный орган, Министерство) от 17.09.2019 по делу N ЖК-4/610/ДИН/229, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 20.03.2020 заявленные ООО "Жилкомсервис" требования удовлетворены, оспариваемое постановление от 17.09.2019 по делу N ЖК-4/610/ДИН/229 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Министерство направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить обжалуемое решение суда от 20.03.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы указывает на то, что в ходе проверки Министерством установлено неисполнение Обществом обязанности по обеспечению доступа представителей ОАО "Калининградгазификация" к внутридомовому газовому оборудованию (далее - ВДГО) для проведения работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования в квартирах, о чем свидетельствуют соответствующие акты. Податель жалобы также полагает, что нежелание собственников жилых помещений предоставить доступ в квартиры не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку собственники квартир не являются стороной по договору на техническое обслуживание ВДГО от 09.04.2018 N 42/05-397-2018/УК, и нежелание собственников предоставить доступ в свои квартиры, по мнению административного органа, никак не влияет на предусмотренную Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, и договором от 09.04.2018 N 42/05-397-2018/УК обязанность Общества обеспечить беспрепятственный доступ представителей ОАО "Калининградгазификация" к участкам ВДГО, проложенным в квартирах собственников. Податель жалобы также указывает на то, что в данном случае непредставление Обществом ответа в адрес ОАО "Калининградгазификация" о дате и времени проведения обследования, либо информации о невозможности предоставить доступ для обследования после повторного уведомления и послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Министерство поступили обращения ОАО "Калининградгазификация" (вх. N N 19295, 19906, 19905, 19299, 19289, 18643, 18642) об отказе управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" в допуске представителей специализированной организации ОАО "Калининградгазификация" для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах NN 36, 47, 63, 64, 79 по ул. Победы, N 3 по ул. Спортивной в г. Немане Калининградской области, N 7 по ул. Победы в п. Мичурино Неманского района Калининградской области.

Из представленных в Министерство документов установлено, что между ОАО "Калининградгазификация" (Исполнитель) и ООО "Жилкомсервис" (Заказчик) заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 09.04.2018 N 42/05-397-2018/УК (далее - Договор), согласно которому ОАО "Калининградгазификация" обязалось выполнить работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) в многоквартирных домах, поименованных в Приложении N 1 к Договору.

В соответствии с пунктом 2.1.7 Договора Заказчик обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителей исполнителя (при предъявлении служебного удостоверения) к ВДГО, включая участки газопроводов, проложенных в квартирах, для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению, а также для приостановления подачи газа.

МКД N 36 по ул. Победы в г. Немане:

02.08.2018 в ООО "Жилкомсервис" поступило и зарегистрировано уведомление ОАО "Калининградгазификация" о проведении 17 и 18 сентября 2018 года с 9-30, в соответствии с графиком на техническое обслуживание внутридомового газопровода и газового оборудования на 2018 год, технического обслуживания МКД.

В ходе проведенных в период с 17 по 18 сентября 2018 года работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилые помещения дома N 36 по ул. Победы: NN 1, 3, 11, 15, 16, 18.

ОАО "Калининградгазификация" 19.09.2018 в адрес управляющей организации ООО "Жилкомсервис" направлено уведомление о проведении 17 октября 2018 года с 14-00 повторного обследования по указанному МКД. Данное уведомление получено управляющей организацией и зарегистрировано 21.09.2018 вх. N 496.

В ходе проведенного 17.10.2018 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилое помещение дома N 36 по ул. Победы: N 15.

В связи с не предоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО "Калининградгазификация" направило 23.10.2018 в адрес ООО "Жилкомсервис" извещение N 1, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД для проведения обследования.

Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 25.10.2018 вх. N 565.

ООО "Жилкомсервис" в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1 дату и время проведения обследования не согласовало, в адрес ОАО "Калининградгазификация" ответа на извещение не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1, не согласована дата и время проведения обследования, 04.12.2018 ОАО "Калининградгазификация" было направлено повторное Извещение N 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД.

Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 05.12.2018 вх. N 672.

ООО "Жилкомсервис" в течение 7 дней со дня получения повторного извещения N 2 дату и время проведения обследования не согласовало, в адрес ОАО "Калининградгазификация" ответа на извещение не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения N 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД N 36 по ул. Победы: N 15.

МКД N 47 по ул. Победы в г. Немане:

В ООО "Жилкомсервис" 02.08.2018 поступило и зарегистрировано уведомление ОАО "Калининградгазификация" о проведении в период 19-21 сентября 2018 года в 9-30, в соответствии с графиком на техническое обслуживание внутридомового газопровода и газового оборудования на 2018 год, технического обслуживания МКД.

В ходе проведенных 19-21 сентября 2018 года работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилые помещения дома N 47 по ул. Победы: NN 5, 15, 20, 23, 29, 30, 32.

ОАО "Калининградгазификация" 09.10.2018 в адрес управляющей организации ООО "Жилкомсервис" направлено уведомление о проведении 06.11.2018 в 14-00 повторного обследования по указанному МКД. Данное уведомление получено управляющей организацией и зарегистрировано 11.10.2018 вх. N 544.

В ходе проведенного 06.11.2018 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилые помещения дома N 47 по ул. Победы: NN 5, 15,20,23,29,30,32.

В связи с не предоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО "Калининградгазификация" направило 11.12.2018 в адрес ООО "Жилкомсервис" Извещение N 1, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД, для проведения обследования. Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 13.12.2018 вх. N 690.

ООО "Жилкомсервис" в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО "Калининградгазификация" не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" 02.07.2019 было направлено повторное Извещение N 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД. Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 04.07.2019 вх. N 1259.

ООО "Жилкомсервис" в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения N 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО "Калининградгазификация" не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения N 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" 11.07.2019 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

По состоянию на 17.07.2019 ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилые помещения дома N 47 по ул. Победы: NN 15, 18, 29, 30, 32, 5, 7, 9.

МКД N 63 по ул. Победы в г. Немане:

02.08.2018 в ООО "Жилкомсервис" поступило и зарегистрировано уведомление ОАО "Калининградгазификация" о проведении 26.09.2018 года в 9-30, в соответствии с графиком на техническое обслуживание внутридомового газопровода и газового оборудования на 2018 год, технического обслуживания МКД.

В ходе проведенных 26.09.2018 работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилые помещения дома N 63 по ул. Победы: N 7, 9.

ОАО "Калининградгазификация" 02.10.2018 в адрес управляющей организации ООО "Жилкомсервис" направлено уведомление о проведении 31.10.2018 в 14-00 повторного обследования по указанному МКД. Данное уведомление получено управляющей организацией и зарегистрировано 03.10.2018 вх.N 531.

В ходе проведенного 31.10.2018 технического обсдлуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилое помещение дома N 63 по ул. Победы: N 7.

В связи с не предоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО "Калининградгазификация" направило 07.11.2018 в адрес ООО "Жилкомсервис" Извещение N 1, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД, для проведения обследования. Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 08.11.2018 вх. N 609.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" 04.12.2018 было направлено повторное Извещение N 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД. Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 05.12.2018 вх. N 677.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения N 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" 01.07.2019 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД (в отношении квартиры N 7).

МКД N 64 по ул. Победы в г. Немане:

02.08.2018 в ООО "Жилкомсервис" поступило и зарегистрировано уведомление ОАО "Калининградгазификация" о проведении 27.09.2018 года в 9-30, в соответствии с графиком на техническое обслуживание внутридомового газопровода и газового оборудования на 2018 год, технического обслуживания МКД.

В ходе проведенного 27.09.2018 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилые помещения дома N 64 по ул. Победы: N3, 5.

ОАО "Калининградгазификация" 09.10.2018 в адрес управляющей организации ООО "Жилкомсервис" направлено уведомление о проведении 02.11.2018 в 14-00 повторного обследования по указанному МКД. Данное уведомление получено управляющей организацией и зарегистрировано 11.10.2018 вх. N 540.

В ходе проведенного 02.11.2018 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилое помещение дома N 64 по ул. Победы: N 3.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" 04.12.2018 было направлено повторное Извещение N 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД. Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 05.12.2018 вх. N 675.

ООО "ЖилКомСервис" в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения N 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО "Калининградгазификация" не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения N 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" 01.07.2019 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД (в отношении квартиры N 3).

МКД N 79 по ул. Победы в г. Немане:

02.08.2018 в ООО "Жилкомсервис" поступило и зарегистрировано уведомление ОАО "Калининградгазификация" о проведении 24, 25 сентября 2018 года с 9-30, в соответствии с графиком на техническое обслуживание внутридомового газопровода и газового оборудования на 2018 год, технического обслуживания МКД.

В ходе проведенного 24, 25 сентября 2018 года технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "ЖилКомСервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилые помещения дома N 79 по ул. Победы: N 3, 4, 6, 8, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20.

ОАО "Калининградгазификация" 09.10.2018 в адрес управляющей организации ООО "Жилкомсервис" направлено уведомление о проведении 30, 31 октября 2018 года с 14-00 повторного обследования по указанному МКД. Данное уведомление получено управляющей организацией и зарегистрировано 11.10.2018 вх. N 539.

В ходе проведенного 30, 31 октября 2018 года технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "ЖилКомСервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилые помещения дома N 79 по ул. Победы: NN 6, 8, 10, 11, 15, 16.

В связи с не предоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО "Калининградгазификация" направило 02.11.2018 в адрес ООО "Жилкомсервис" Извещение N 1, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД, для проведения обследования. Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 06.11.2018 вх. N 582.

ООО "ЖилКомСервис" в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО "Калининградгазификация" не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" 04.12.2018 было направлено повторное Извещение N 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД. Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 05.12.2018 вх. N 674.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения N 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" 01.07.2019 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

МКД N 3 по ул. Спортивной в г. Немане:

31.08.2018 в ООО "Жилкомсервис" поступило и зарегистрировано уведомление ОАО "Калининградгазификация" о проведении 16.10.2018 с 9-30, в соответствии с графиком на техническое обслуживание внутридомового газопровода и газового оборудования на 2018 год, технического обслуживания МКД.

В ходе проведенного 16.10.2018 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилые помещения дома N 3 по ул. Спортивной: NN 1,2,4,6,7,8,10.

ОАО "Калининградгазификация" 24.10.2018 в адрес управляющей организации ООО "Жилкомсервис" направлено уведомление о проведении 22.11.2018 с 14-00 повторного обследования по указанному МКД. Данное уведомление получено управляющей организацией и зарегистрировано 25.10.2018 вх. N 563.

В ходе проведенного 22.11.2018 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилые помещения дома N 3 по ул. Спортивной: NN 1,8,10.

В связи с не предоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО "Калининградгазификация" направило 28.11.2018 в адрес ООО "Жилкомсервис" Извещение N 1, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД, для проведения обследования. Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 29.11.2018 вх. N 664.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" 08.02.2019 было направлено повторное Извещение N 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД. Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 12.02.2019 вх. N 804.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения N 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" 21.01.2019 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

МКД N 7 по ул. Победы в пос. Мичурине Неманского района:

31.08.2018 в ООО "Жилкомсервис" поступило и зарегистрировано уведомление ОАО "Калининградгазификация" о проведении 25.10.2018 года в 9-30, в соответствии с графиком на техническое обслуживание внутридомового газопровода и газового оборудования на 2018 год, технического обслуживания МКД.

В ходе проведенного 25.10.2018 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "ЖилКомСервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилое помещение дома N 7 по ул. Победы в пос. Мичурино Неманского района: N 5.

ОАО "Калининградгазификация" 13.11.2018 в адрес управляющей организации ООО "Жилкомсервис" направлено уведомление о проведении 01.12.2018 повторного обследования по указанному МКД. Данное уведомление получено управляющей организацией и зарегистрировано 14.11.2018 вх. N 623.

В ходе проведенного 01.12.2018 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в жилое помещение дома N 7 по ул. Победы в пос. Мичурино Неманского района: N 5.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация" 29.01.2019 было направлено повторное Извещение N 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО "Калининградгазификация" в жилые помещения указанных МКД. Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 30.01.2019 вх. N 773.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения N 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО "Калининградгазификация", в соответствии с требованиями п. 53 Правил N 410, 01.07.2019 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

На основании указанных обстоятельств Министерство пришло к выводу о том, что Обществом не исполнена обязанность по обеспечению доступа представителей ОАО "Калининградгазификация" к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию МКД N N : 36, 47, 63, 64, 79 по ул. Победы, МКД N 3 по ул. Спортивной в г. Неман, МКД N 7 по ул. Победы в п. Мичурино Неманского района, для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 09.08.2019 уполномоченным должностным лицом Министерства в отношении ООО "Жилкомсервис" протокола N ЖК-4/610/ДИН об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением Министерства от 17.09.2019 о назначении административного наказания по делу N ЖК-4/610/ДИН/229 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда от 20.03.2020 в связи со следующим.

Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила).

Как определено в пункте 2 Правил "внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме" - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 16 Правил техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В силу пункта 17 Правил заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются

- в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 42 Правил заказчик обязан обеспечить доступ представителей специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами.

Аналогичные положения предусмотрены также пунктом 2.1.7 договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 09.04.2018 N 42/05-397-2018/УК, заключенного между ОАО "Калининградгазификация" (Исполнитель) и ООО "Жилкомсервис" (Заказчик).

Административный орган пришел к выводу о том, что Обществом как управляющей организацией не исполнена обязанность по обеспечению доступа представителей ОАО "Калининградгазификация" к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию МКД N N : 36, 47, 63, 64, 79 по ул. Победы, МКД N 3 по ул. Спортивной в г. Неман, МКД N 7 по ул. Победы в п. Мичурино Неманского района, для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования.

Вместе с тем, в силу положений Правил и Договора Общество не обязано обеспечивать допуск ОАО "Калининградгазификация" к внутриквартирному газовому оборудованию собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов.

Из материалов дела также не усматривается, что Обществом было отказано в допуске представителей ОАО "Калининградгазификация" к внутридомовому газовому оборудованию, расположенному в общедоступных помещениях спорных многоквартирных домов.

При этом ни Правилами, ни Договором не предусмотрен механизм предоставления доступа специализированной организации к участкам внутридомового газового оборудования, расположенным непосредственно в квартирах, собственником которых Общество не является.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к участкам внутридомового газового оборудования, расположенным в квартирах опосредована желанием и возможностью собственников соответствующих квартир допустить представителей специализированной организации к такому оборудованию.

Вопреки доводам подателя жалобы, Общество не наделено полномочиями самостоятельно (без согласия собственников жилых помещений) проникать в жилые помещения с целью обеспечения доступа представителей ОАО "Калининградгазификация" к участкам ВДГО, проложенным в квартирах собственников.

Доводы Министерства о том, что Обществом не исполнена обязанность по обеспечению допуска представителей ОАО "Калининградгазификация" к внутридомовому газовому оборудованию и ремонту указанного оборудования в квартирах, о чем свидетельствуют соответствующие акты, не состоятельны.

Пунктом 53 Правил предусмотрено, что в акте указываются причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Между тем, судом первой инстанции обоснованно установлено, что представленных в материалы дела актах об отказе в доступе к внутридомовому газовому оборудованию причины отказа в допуске сотрудников специализированной организации к внутридомовому газовому оборудованию не указаны. В актах ОАО "Калининградгазификация" об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию указано на отсутствие ответа Общества на повторное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ. Вместе с тем непредставление Обществом ответа в адрес ОАО "Калининградгазификация" о дате и времени проведения обследования, либо информации о невозможности предоставить доступ для обследования после повторного уведомления не образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ. Указанной нормой предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

При этом, как усматривается из материалов дела, Обществом как управляющей организацией были приняты необходимые меры для обеспечения доступа представителей ОАО "Калининградгазификация" в квартиры, перечисленные в оспариваемом постановлении, для проведения технического обслуживания ВДГО.

Как следует из материалов дела, Обществом были направлены в адрес собственников квартир (либо вручены под расписку) уведомления с указание даты проведения работ по обслуживанию ВДГО и с предложением собственнику указать удобные дату и время допуска работников ОАО "Калининградгозификация" в жилые помещения для выполнения указанных работ (том 1 л.д.128-143, том 2 л.д. 1-50). Общество также направило в адрес ОАО "Калининградгазификация" уведомление от 16.01.2017 N 690 с указанием предпринятых мер для обеспечения доступа в квартиры (том 1 л.д.143). Обществом также были получены объяснения соседей о том, что в квартире N 7 дома N 63 по ул. Победу, г. Немана никто не проживает (том 1 л.д.130-131).

При этом как обоснованно указал суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, кв. 5 д. N 7 по ул. Победы в пос. Мичуринском и кв. 8 в д. 3 по ул. Спортивной не указаны в перечне жилых домов, обслуживаемых по договору с ОАО "Калининградгазификация".

По результатам предпринятых Обществом мер на дату вынесения оспариваемого постановления был обеспечен доступ сотрудников ОАО "Калиниградгазификация" к большинству квартир, перечисленных в оспариваемом постановлении (на что указано непосредственно в постановлении).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Министерством не доказано наличие в действиях Общества вины во вмененном административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность вины привлекаемого к ответственности лица означает недоказанность состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим назначение административного наказания.

Поскольку материалами дела не подтверждается наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования, признав незаконным и отменив постановление Министерства от 17.09.2019 по делу N ЖК-4/610/ДИН/229.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 20.03.2020 и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20 марта 2020 года по делу N А21-13718/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева
А.Б. Семенова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.