Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2020 г. N 04АП-2286/20 по делу N А10-4092/2019

г. Чита

02 июля 2020 г.

Дело N А10-4092/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Монаковой О.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Заречье" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 марта 2020 года по делу N А10-4092/2019 по иску Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 0326041154) к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Заречье" (ОГРН 1020300668299, ИНН 0309009961) о расторжении договора аренды лесного участка N52-08 от 03.10.2008, об обязании передать лесной участок в двухмесячный срок с даты вступления в силу судебного акта, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Российская Федерация в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН: 1047796366298, ИНН: 7705598840), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН: 1027700221450, ИНН: 7710256289),

в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Республиканское агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Заречье" о расторжении договора аренды лесного участка N 52-08 от 03.10.2008, об обязании передать лесной участок в двухмесячный срок с даты вступления в силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 марта 2020 года исковые требования удовлетворены.

Расторгнут договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины N 52-08 от 03.10.2008. Суд обязал Сельскохозяйственный производственный кооператив "Заречье" передать Республиканскому агентству лесного хозяйства лесной участок в двухмесячный срок с даты вступления в силу судебного акта. Взыскано с Сельскохозяйственного производственного кооператива "Заречье" в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Сельскохозяйственный производственный кооператив "Заречье" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 марта 2020 года по делу N А10-4092/2019, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению кооператива, основания для расторжения договора аренды лесного участка N 52-08 заключенного 03.10.2008, то есть до вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 19.05.2009 N 435 "О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории", в соответствие с которым "Заготовка древесины" внесена в "Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории", отсутствуют (п.1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ).

Дополнительным соглашением N 1 от 16.08.2010 стороны фактически исключили запрещенную указанным Постановлением Правительства РФ деятельность - рубки главного пользования (то есть рубки спелых лесных насаждений). Лесной кодекс РФ и иные нормативно-правовые акты не содержат прямого запрета на возможность лицом, которое использует лес, осуществлять рубки средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами в целях мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В материалы дела поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых Республиканское агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство лесного хозяйства с выводами суда первой инстанции согласны, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 30.05.2020.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Республиканское агентство лесного хозяйства просило о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины N 52-08 от 03.10.2008 на основании распоряжения от 11.09.2008 N 226-рл Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - арендодатель, Агентство) передает, а СПК "Заречье" (далее - арендатор, Кооператив) принимает во временное пользование (аренду) лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 4230 га, расположенный: Республика Бурятия, МО "Кабанский район", Кабанское лесничество, Кабанское сельское участковое лесничество, участок N 2, кварталы 1-18.

Номер учетной записи в Государственном лесном реестре 231-2008-09. (пункты 1.1, 1.2 договора).

Договор заключен на основании распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 о N 226-рл "О переоформлении договора безвозмездного пользования участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ".

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях N 1, 2. Границы лесного участка определены Планом лесного участка (п. 1.3). Разделом 2 договора установлен размер арендной платы.

Согласно пункту 7.1 договора срок действия договора установлен с даты государственной регистрации на 49 лет. Государственная регистрация договора аренды произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия 15.12.2008.

Существенные условия об объекте аренды, арендной плате сторонами согласованы.

Дополнительным соглашением от 16.08.2010 года N 1 в Договор аренды были внесены изменения в части определения вида использования как использование в целях осуществления рубок средневозрастных, приспевающих, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.

В связи с запретом деятельности, связанной с заготовкой древесины на арендованном участие, истец обратился в суд с требованием о расторжении договора аренды лесного участка и возврате лесного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В силу статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как правильно установлено судом первой инстанции, между сторонами возникли правоотношения по договору аренды, регулируемые нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды.

Передача участка ответчику подтверждена актом приема-передачи от 16.12.2008.

Согласно пункту 1.4. договора лесной участок передан в аренды для использования в целях заготовки древесины, в объемах согласно приложению N 3.

В приложении N 3 к договору указаны цели и объемы использования лесов.

Целевое назначение лесов - защитные, площадь - 4229,1 га, среднегодовые объемы использования лесов - 1000 куб.м.

Дополнительным соглашением N 1 от 16.08.2010 пункт 1.4 договора изменен и изложен в следующей редакции: "арендатору передается лесной участок для использования в целях осуществления рубок средневозрастных, приспевающих, спелых перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами в объемах согласно приложению N 3".

В приложении N 3 в редакции дополнительного соглашения N 1 от 16.08.2010 предусмотрена заготовка древесины, осуществление рубок средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами (ликвидной).

В соответствии с Федеральным законом "Об охране озера Байкал" озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации, объектом всемирного природного наследия.

Согласно статье 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Закон N 94-ФЗ) в состав Байкальской природной территории входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1).

При этом на Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в том числе центральная экологическая зона, которая представляет собой территорию, включающую в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 94-ФЗ на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона N 94-ФЗ перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации. Данный перечень в силу названной нормы утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 N643.

Согласно указанному постановлению, в редакции на дату подписания договора, в перечень видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, входят лесозаготовки с проведением рубок главного пользования, а в кедровых лесах - всех видов рубок, за исключением рубок ухода за лесом и выборочных санитарных рубок.

Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 N 435 внесены изменения в перечень видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 N 643 в редакции изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 г N 435, в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещена заготовка древесины, за исключением заготовки древесины в установленном порядке гражданами для собственных нужд, проведение сплошных рубок лесных насаждений, а в кедровых лесах - всех видов рубок, за исключением проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлены виды использования лесов, одним из которых является заготовка древесины.

В соответствии с часть 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Из Лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества, утвержденного приказом Агентства от 28.09.2017 N 796 в редакции приказа от 29.08.2018 N 880, следует, что лесной участок площадью 4230 га, расположенный в Кабанском сельском участковом лесничестве, участок N 2, кварталы 1-18, находится в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, и принадлежит к лесам, расположенным в водоохранных зонах.

Анализируя условия договора, суд первой инстанции установил, что лесные насаждения переданы с целью заготовки древесины в нарушение запрета на использование лесных участков в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи досрочного расторжения договора по требованию арендодателя. При этом, договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как правильно указал суд первой инстанции, на момент заключения договора аренды запрещалось проведение в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории рубок главного пользования, т.е. рубок спелых и перестойных лесных насаждений, что не исключало возможность проведения других видов рубок и использования лесного участка в целях заготовки древесины. Изменение законодательства, запрещающее в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории заготовку древесины, т.е. предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой, а также вывозом из леса древесины, является существенным изменением обстоятельств.

Довод ответчика о том, что данный запрет не имеет обратной силы, рассмотрен и правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (п.2 ст.4 ГК РФ).

Изменение в 2009 году перечня видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643, не относится к нормам, регулирующим правоотношения по договору аренды.

С момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 19.05.2009 г N 435 запрещается заготовка древесины в ЦЭЗ, как вид предпринимательской деятельности по рубке и вывозу древесины.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что условия договора в редакции дополнительного соглашения от 16.08.2010 г не изменили главную цель договора аренды лесного участка - заготовка древесины в предпринимательских целях

Установив, что спорный земельный участок находится в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, и, учитывая установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 N 643 перечень видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Заречье" для заготовки древесины.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок..

Материалами дела подтверждено направление истцом в адрес ответчика письма о расторжении договора аренды от 17.05.2019 исх-19-2485, в которой ответчику предложено расторгнуть договор в срок до 20.06.2019 по соглашению сторон.

Письмо от 17.05.2019 исх-19-2485 в адрес ответчика направлено по юридическому адресу почтовым отправлением с номером идентификатора 80089636075381.

Согласно почтовому уведомлению предложение о расторжении договора аренды вручено Кооперативу 30.05.2019 г.

Порядок расторжения договора, предусмотренный статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соблюден.

На основании статей 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование истца о расторжении договора аренды лесного участка N 52-08 от 03.10.2008 правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

В связи с расторжением договора аренды, требование истца о передаче лесного участка арендодателю также удовлетворено судом первой инстанции.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм права, не подтверждают неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 марта 2020 года по делу N А10-4092/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

О.В.Монакова Е.В. Желтоухов