Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2020 г. N 15АП-3825/20 по делу N А32-35423/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 октября 2020 г. N Ф08-8023/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

02 июля 2020 г.

дело N А32-35423/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Краснодарского УФАС: посредством систем веб-конференции ИС "КАД" Москаленко Г.В., паспорт, по доверенности от 18.05.2020 N 26,

от Деружинского Г.В.: посредством систем веб-конференции ИС "КАД" Деружинский Г.В., паспорт,

от ПАО "Кубаньэнерго": посредством систем веб-конференции ИС "КАД" Свечкарева М.В., паспорт, по доверенности от 26.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2020 по делу N А32-35423/2019

по заявлению публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, при участии третьего лица: Деружинского Г.В.,

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - ПАО "Кубаньэнерго") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2019 N 16968/6 по делу N 023/04/9.21-213/2019 о привлечении ПАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Деружинский Г.В.

Решением от 13.02.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Кубаньэнерго" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что проведение проверки выполнения заявителем технических условий осуществлено сетевой организацией в установленный пунктом 90 Правил N 861 срок; 15.03.2019, то есть не позднее срока, установленного абзацем 3 пункта 152 Основных положений, составлен акт N 18225494 допуска (замены, проверки) расчетных приборов учета в эксплуатацию, согласно которому прибор учета электрической энергии в качестве расчетного допущен. Краснодарским УФАС ранее уже вынесено постановление от 27.02.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по делу N21А/2019. В рамках данного дела так же рассматривалось исполнение обязательств по договору от 08.05.2018 N 10104-18-00439282-1, заключенному между ПАО "Кубаньэнерго" и Деружинским Г.В.

Представитель ПАО "Кубаньэнерго" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявление.

Представитель Краснодарского УФАС в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Деружинский Г.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС поступило обращение Деружинского Г.В. на действия ПАО "Кубаньэнерго", выразившиеся в нарушении 10-тидневного срока, определенного п. 90 Правил технологического присоединения, при осуществлении допуска к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии.

Краснодарским УФАС было установлено, что между ПАО "Кубаньэнерго" и Деружинским Г.В. заключен договор от 08.05.2018 N 10104-18-00439282-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ЭПУ, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Натухаевская, пер. Водный, д. 10, к/н 23:470101029:0091.

26.02.2019 заявителем в адрес Сетевой организации направлено уведомление о выполнении технических условий; зарегистрировано за N ЮЗ/1/791-0 от 26.02.2019.

15.03.2019 Сетевая организация в присутствии заявителя составила Акт N 18225494 допуска (замены, проверки) расчетных приборов учета в эксплуатацию в электроустановках напряжением до 1000 В. Акт подписан Заявителем и ПАО "Кубаньэнерго".

04.03.2019 представителями ПАО "Кубаньэнерго" совместно с Деружинским Г.В. осуществлена проверка выполнения ТУ, по результатам которой установлено, что мероприятия, предусмотренные ТУ выполнены.

В соответствии с пунктом 91(1) Правил технологического присоединения N 861, одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок заявителя осуществляется допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета электрической энергии к эксплуатации в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. Форма акта допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии приведена в приложении N 16.

Из письменных пояснений Деружинского Г.В. следует, что фактический осмотр выполнения заявителем мероприятий проводился 15.03.2019, что подтверждается в том числе, актом допуска (замены, проверки) расчетных приборов учета в эксплуатацию в электроустановках напряжением до 1000 В N 18225494, составленным 15.03.2019.

Таким образом, управление пришло к выводу, что ПАО "Кубаньэнерго" нарушен срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний (п 88 Правил технологического присоединения), а также допуск прибора учета в эксплуатацию согласно п. 91 (1) Правил технологического присоединения.

В силу пункта 90 Правил технологического присоединения, срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

ПАО "Кубаньэнерго" должно было осуществить мероприятия по проверке выполнения заявителем технических условий, согласно п. 90 Правил технологического присоединения, в срок до 11.03.2019.

При рассмотрении дела ПАО "Кубаньэнерго" представлены заявление о проведении осмотра и выдаче разрешения на подключение объекта к электрической сети, поступившее от Деружинского Г.В., заявление датировано 28.02.2019, присвоен входящий номер ЮЗ/543/154. Представлен бланк производственного задания N 1535 (приложение N 2 к Приказу ПАО "Кубаньэнерго" Юго-Западные электрические сети от 26.12.2018 N 1801), выданное 04.03.2019 инженеру Борцову С.А., группа по ЭБ IV, на проведение проверки правильности выполнения ТУ, в том числе у потребителя по адресу ст. Натухаевская, пер. Водный, 10; работа начата: 10.00 04.03.2019, работа окончена: 17.00 04.03.2019. Представлена выкопировка страницы журнала учета производственных заданий (546-04-43), на которой отражены сведения аналогичные бланку производственного задания N 1535.

Письмом от 13.03.2019 N ЮЗ/005/1458 "О направлении актов", ПАО "Кубаньэнерго" сообщило заявителю о реализации со стороны Сетевой организации мероприятий, предусмотренных техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью Договора и готовности осуществления фактического присоединения объекта к электрическим сетям. В связи с чем, Сетевая организация направила заявителю акт о выполнении технических условий N 11-01/0295-18-вд-В/1 и акт об осуществлении технологического присоединения N 462260. Письмо заявителем получено 14.03.2019, о чем свидетельствует подпись.

Таким образом, с учетом представленных Сетевой организацией сведений и положений п. 90 Правил технологического присоединения, в действиях ПАО "Кубаньэнерго" установлено нарушение требований п. 90 Правил технологического присоединения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарского УФАС в отношении ПАО "Кубаньэнерго" составлен протокол об административном правонарушении от 03.06.2019 N 023/04/9/21-213/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО "Кубаньэнерго" представлены пояснения.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Краснодарского УФАС вынесено постановление от 11.07.2019 N 16968/6 по делу N 023/04/9.21-213/2019 о привлечении ПАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Считая незаконными постановление, ПАО "Кубаньэнерго" оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

ПАО "Кубаньэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Процедура технологического присоединения установлена Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила 861).

В силу пункта 81 Правил технологического присоединения, проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям. В отношении заявителей, чьи технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления (субъектом оперативно- диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), проверка выполнения технических условий осуществляется в соответствии с пунктами 82 - 90 настоящих Правил.

Пунктом 82 Правил технологического присоединения определенно, что проверка выполнения заявителем технических условий в случаях, когда не требуется согласование технических условий с субъектом оперативно-диспетчерского управления, осуществляется сетевой организацией и включает следующие мероприятия: а) проверка соответствия технических решений, параметров оборудования (устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленных заявителем в соответствии с пунктом 85 настоящих Правил, требованиям технических условий; б) осмотр сетевой организацией присоединяемых электроустановок заявителя, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации, а в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, - на соответствие требованиям, определенным в технических условиях.

Согласно пункта 82(1) Правил технологического присоединения, одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок заявителя осуществляется допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. При этом для допуска к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, обеспечить приглашение для участия в процедуре указанного допуска субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска к эксплуатации прибора учета электрической энергии является обязательным в соответствии с разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета электрической энергии к эксплуатации субъектов розничных рынков, указанных в настоящем пункте, в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, и обязана в этом случае возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.

На основании пункта 90 Правил технологического присоединения, срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Согласно пункту 88 Правил технологического присоединения N 861, по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению N 15

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждено нарушение ПАО "Кубаньэнерго" пункта 90 Правил N 861.

ПАО "Кубаньэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, ПАО "Кубаньэнерго" является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для недопущения правонарушения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что проведение проверки выполнения заявителем технических условий осуществлено сетевой организацией в установленный пунктом 90 Правил N 861 срок; 15.03.2019, то есть не позднее срока, установленного абзацем 3 пункта 152 Основных положений, составлен акт N 18225494 допуска (замены, проверки) расчетных приборов учета в эксплуатацию, согласно которому прибор учета электрической энергии в качестве расчетного допущен.

ПАО "Кубаньэнерго" нарушен срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий, который с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий, не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний (и 88 Правил технологического присоединения), а также допуск прибора учета в эксплуатацию согласно п. 91 (1) Правил технологического присоединения.

Фактически Сетевая организация направила заявителю акт о выполнении технических условий N 11-01/0295-18-вд-В/1 и акт об осуществлении технологического присоединения N 462260 письмом, которое получено заявителем 14.03.2019.

15.03.2019 Сетевая организация в присутствии заявителя составила Акт N 18225494 допуска (замены, проверки) расчетных приборов учета в эксплуатацию в электроустановках напряжением до 1000 В. Акт подписан заявителем и ПАО "Кубаньэнерго".

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности материалами дела виновного совершения ПАО "Кубаньэнерго" правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Объективные доказательства отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлены.

Судом также отклоняются доводы общества о том, что Краснодарским УФАС ранее уже вынесено постановление от 27.02.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по делу N 21А/2019; в рамках данного дела так же рассматривалось исполнение обязательств по договору от 08.05.2018 N 10104-18-00439282-1, заключенному между ПАО "Кубаньэнерго" и Деружинским Г.В.

В материалы дела обществом не представлено доказательств того, что оно уже было привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 90 Правил N 861 при исполнении договора от 08.05.2018 N 10104-18-00439282-1.

Совершение обществом в рамках исполнения одного договора различных деяний, нарушающих установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, образует самостоятельные составы административных правонарушений.

Управление также обоснованно квалифицировало допущенное обществом правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом повторного совершения обществом однородного правонарушения.

Так, ПАО "Кубаньэнерго" было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ постановлением N 15789/6 от 20.06.2018, вступившим в силу 11.10.2018 (дело NА32-26660/2018), а также постановлением от 03.11.2017 N 434А/2017, вступившим в силу 26.11.2018 (дело NА32-26660/2018).

Таким образом, в данном случае правонарушение совершено обществом в период, когда оно считалось подвергнутым административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что ПАО "Кубаньэнерго" не признает наличие вины в допущенном правонарушении.

Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Таким образом, решение суда от 13.02.2020 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2020 по делу N А32-35423/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова