Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2020 г. N 15АП-3691/20 по делу N А32-53413/2019

город Ростов-на-Дону

03 июля 2020 г.

дело N А32-53413/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Краснодарского УФАС: посредством систем веб-конференции ИС "КАД" Москаленко Г.В., паспорт, по доверенности от 18.05.2020 N 26,

от АО "Краснодаргоргаз": посредством систем веб-конференции ИС "КАД" Гришина В.С., паспорт, по доверенности от 06.02.2020 N 1121/2020/363,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2020 по делу N А32-53413/2019

по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, при участии третьего лица: Юскаевой С.Л.,

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Краснодаргоргаз" (далее - АО "Краснодаргоргаз") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2019 N 27403/6 по делу N 023/04/9.21-2055/2019 о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Юскаева С.Л.

Решением от 03.02.2020 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28.10.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21 -2055/2019.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарское УФАС обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что акт доставки корреспонденции от 07.08.2019 и показания специалиста Сизоненко В.А. носят односторонний характер и не могут служить достаточными и достоверными доказательствами доставки корреспонденции Юскаевой С.Л. 07.08.2019 по адресу: г. Краснодар, НСТ "Хуторок-Южный", ул. Тихая, 69. Указанный акт не был представлен управлению при проведении проверки.

В судебное заседание не явились представители третьего лица Юскаевой С.Л., извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Представитель Краснодарского УФАС в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель АО "Краснодаргоргаз" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, довод апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС поступило обращение Юскаевой С.Л. на действия АО "Краснодаргоргаз", связанные с не рассмотрением заявки о заключении договора на технологическое присоединение.

В ходе проверки управлением установлено, что согласно поступившему в антимонопольный орган обращению Юскаевой С.Л., 02.08.2019 указанное лицо обратилось в АО "Краснодаргоргаз" с заявкой N 12.1/12845 о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта - "квартира кад. N 23:43:0118001:2891", расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Народная/Луганская, 47/2 (далее - объект) к сетям газораспределения; планируемая величина максимального часового расхода газа менее 5 куб.м.; данное лицо указывало, что ответа на названное обращение в адрес Юскаевой С.Л. от АО "Краснодаргоргаз" не поступало.

АО "Краснодаргоргаз" представило сведения, из которых следует, что по результатам рассмотрения заявки от 02.08.2019 N 12.1/12845 АО "Краснодаргоргаз" подготовило письмо от 06.08.2019 N 11.1/3526 о приостановлении рассмотрения заявки до предоставления необходимых документов: согласие на подключение к газопроводу низкого давления Ду 57 мм, проходящей по участку заявителя, предусмотренных п. 73 (1) Правил N 1314.

Также представлено письмо Юскаевой С.Л. от 26.09.2019 о получении указанного уведомления, без указания даты фактического получения.

Васильев С.Г. - представитель Юскаевой С.Л. по доверенности по электронной почте представил пояснения, из которых следует, что до 12.08.2019 звонков от АО "Краснодаргоргаз" не поступало, никакие письма не вручались и на почтовый ящик не приходили. В связи с чем, заявителем (третьим лицом по делу) в адрес АО "Краснодаргоргаз" была подана претензия вх. от 12.08.2019 N 12.1/13396 с просьбой выдать Договор и ТУ.

Сведения о результатах рассмотрения претензии от 12.08.2019 N 12.1/13396 со стороны АО "Краснодаргоргаз" не представлены.

Управление указало, что АО "Краснодаргоргаз", учитывая дату регистрации заявки (02.08.2019) должно было в срок до 07.08.2019, то есть в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направить заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостановить рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Однако АО "Краснодаргоргаз" не представило сведений и документов, подтверждающих осуществление фактических действий по направлению письма 06.08.2019 N 11.1/3526 в адрес заявителя в срок, установленный п. 73(1) Правил N 1314.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что АО "Краснодаргоргаз" не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный п. 73(1) Правил N 1314.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Краснодарского УФАС в отношении АО "Краснодаргоргаз" составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2019 N 023/04/9.21-2055/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Краснодарского УФАС вынесено постановление от 28.10.2019 N 27403/6 по делу N 023/04/9.21-2055/2019 о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

В постановлении указано, что в действиях АО "Краснодаргоргаз", выразившихся в ненаправлении в адрес Юскаевой С.Л. письма от 06.08.2019 N 11.1/3526 о приостановлении рассмотрения заявки до предоставления необходимых документов, по результатам рассмотрения заявки от 02.08.2019, в срок, предусмотренный п. 73(1) Правил N 1314, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Управление указало, что АО "Краснодаргоргаз" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (дело N А32-35328/2018).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ПАО "Кубаньэнерго" оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей.

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

Согласно п. 62 Правил N 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Согласно п. 65 Правил N 1314, в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.

Согласно п. 69 Правил N 1314 к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

Согласно п. 73(1) Правил N 1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 -71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Согласно п. 74 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объёме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

АО "Краснодаргоргаз" является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил что АО "Краснодаргоргаз" представило антимонопольному органу письмо от 06.08.2019 N 11.1/3526, согласно которому сообщало Юскаевой С.Л. о приостановке рассмотрения заявки, указывая на необходимость предоставления согласия на подключение к газопроводу низкого давления Ду 57 мм от владельца газопровода.

Также предоставлено письмо Юскаевой С.Л. от 26.09.2019 о получении указанного уведомления, без указания даты фактического получения; согласно указанному письму Юскаева С.Л. просила производство по заявлению прекратить, поскольку претензий к АО "Краснодаргоргаз" не имеет.

Васильев С.Г. - представитель Юскаевой С.Л. по доверенности, посредством электронной почты представил пояснения антимонопольному органу, из которых следует, что до 12.08.2019 звонков от АО "Краснодаргоргаз" не поступало, никакие письма не вручались и на почтовый ящик не приходили. В связи с чем, заявителем (третьим лицом по делу) в адрес АО "Краснодаргоргаз" была подана претензия вх. от 12.08.2019 N 12.1/13396 с просьбой выдать Договор и ТУ.

Антимонопольный полагает, что АО "Краснодаргоргаз" не представило сведений и документов, подтверждающих осуществление фактических действий по направлению указанного письма от 06.08.2019 N 11.1/3526 в адрес Юскаевой С.Л., в установленный п. 73(1) Правил N 1314 срок.

Согласно позиции АО "Краснодаргоргаз" заявка Юскаевой С.Л. была рассмотрена и 06.08.2019 в адрес гр. Юскаевой С.Л. было подготовлено письмо о необходимости предоставления документов в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314.

АО "Краснодаргоргаз" указало, что письмо было доставлено гр. Юскаевой С.Л. посредством доставки корреспонденции по адресу: г. Краснодар, НСТ "Хуторок-Южный", ул. Тихая, 69, что подтверждается актом доставки корреспонденции от 07.08.2019.

В обоснование указанных доводов АО "Краснодаргоргаз" представлены: письмо от 06.08.2019 N 11.1/3526; акт доставки корреспонденции от 07.08.2019, в соответствии с которым письмо от 06.08.2019 N 11.1/3526 опущено (доставлено) в почтовый ящик по адресу: г. Краснодар, НСТ "Хуторок-Южный", ул. Тихая, 69.

Суд исследовал акт доставки корреспонденции от 07.08.2019 и установил, что акт содержит оттиск печати АО "Краснодаргоргаз" и подписи специалиста Сизоненко В.А. и заведующей канцелярии Могилатовой Е.Б.; существо и содержание данного акта позволяет сделать однозначный вывод об итогах доставки корреспонденции; согласно данному акту - в графе "Отметка о доставке/вручении" указано - "положено в почтовый ящик" (л.д. 12 том 1).

В материалы дела АО "Краснодаргоргаз" представлены приказ от 09.04.2019 N 00000225 о переводе Сизоненко В.А. в структурное подразделение - абонентский отдел, должность - специалист по претензионной работе; должностная инструкция специалиста по претензионной работе абонентского отдела АО "Краснодаргоргаз".

АО "Краснодаргоргаз" указывает, что письмо от 06.08.2019 N 11.1/3526 было доставлено специалистом Сизоненко В.А. по адресу Юскаевой С.Л.: г. Краснодар, НСТ "Хуторок-Южный", ул. Тихая, 69.

Представленная в материалы дела должностная инструкция специалиста по претензионной работе абонентского отдела АО "Краснодаргоргаз", с которой Сизоненко В.А. ознакомлен под роспись, содержит указание на обязанность специалиста по осуществлению направления клиентам уведомлений о задолженности, ответов на обращения, договоров на ТП и технических условий любым доступным способом (п. 2.6).

В судебном заседании суда первой инстанции 22.01.2020 специалист по претензионной работе Сизоненко В.А. был допрошен в качестве свидетеля по настоящему делу; перед началом допроса разъяснены права и обязанности свидетеля, предусмотренные ст. 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; Сизоненко В.А., как свидетель, был предупрежден судом об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний по ст. 308 УК РФ, за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ.

В результате допроса Сизоненко В.А. пояснил, что 07.08.2019 являлся сотрудником АО "Краснодаргоргаз", специалистом по претензионной работе; он сделал в акте от 07.08.2019 отметку о доставке; приехал по адресу: г. Краснодар, НСТ "Хуторок-Южный", ул. Тихая, 69, подошел к домовладению, постучал, никто не открыл, почтового ящика там не было, оставил письмо в дверном проеме калитки; отметка о том, что корреспонденция положена в почтовый ящик сделана по типовой форме.

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, свидетельскими показаниями специалиста Сизоненко В.А. подтверждается факт доставки корреспонденции 07.08.2019 по адресу Юскаевой С.Л.: г. Краснодар, НСТ "Хуторок-Южный", ул. Тихая, 69.

Суд исходил из того, что спора о принадлежности указанного адреса третьему лицу нет; названный адрес третьего лица был указан в качестве адреса регистрации указанного лица в заявке N 12.1/12845 от 02.08.2019 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а также следует из представленной в составе заявки копии паспорта.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что акт доставки корреспонденции от 07.08.2019 и показания специалиста Сизоненко В.А. носят односторонний характер и не могут служить достаточными и достоверными доказательствами доставки корреспонденции Юскаевой С.Л. 07.08.2019 по адресу: г. Краснодар, НСТ "Хуторок-Южный", ул. Тихая, 69. Указанный акт не был представлен управлению при проведении проверки.

В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие сведения акта от 07.08.2019.

При этом Юскаева С.Л. также подтвердила получение письма от 06.08.2019 N 11.1/3526 и отсутствие претензий к АО "Краснодаргоргаз".

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности представленных доказательств.

Письмом от 19.09.2019 N б/н общество во исполнение уведомления о составлении протокола по делу об административном правонарушении информировало антимонопольный орган о том, что 02.08.2019 заявителю поступила заявка N 12.1/12845 о заключении договора о подключении; указанная заявка была рассмотрена и 06.08.2019 в адрес гр. Юскаевой С.Л. было подготовлено и направлено письмо о необходимости предоставления документов в соответствии с Правилами N 1314 с приложением письма от 06.08.2019. Также предоставлено письмо Юскаевой С.Л. от 26.09.2019 о получении указанного уведомления.

С учетом изложенного, суд не принимает во внимание ссылки управления на то, что акт не был представлен УФАС при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку АО "Краснодаргоргаз" поясняло обстоятельства рассмотрения заявки и указывало на направление в адрес Юскаевой С.Л. письма от 06.08.2019.

АО "Краснодаргоргаз" в материалы дела также была представлена новая заявка от 26.09.2019 N 115200 представителя по доверенности Юскаевой С.Л. Васильева С.Г. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Народная/ Луганская, 47/2, кв. 3.

В составе приложения к указанной заявке поименовано "согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном (по земельному участку) участке, правообладателем которого является основной абонент (в случае подключения (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту)", что соответствует изложенному в письме от 06.08.2019 N 11.1/3526 требованию общества о необходимости предоставления согласия на подключение к газопроводу низкого давления Ду 57 мм от владельца газопровода.

С учётом поступившей заявки Юскаевой С.Л. от 26.09.2019 N 115200 АО "Краснодаргоргаз" составлены технические условия от 02.10.2019 N 11.1/4549 на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения объекта Юскаевой С.Л.

При совокупности приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о неодоказанности нарушения АО "Краснодаргоргаз" срока, предусмотренного пунктом 73(1) Правил N 1314 в части направления письма в ответ на заявку от 02.08.2019.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в материалы дела Управлением не представлены доказательства, опровергающие направление 07.08.2019 письма в адрес Юскаевой С.Л., в пределах срока предусмотренного пунктом 73(1) Правил N 1314, в связи с чем основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствовали.

Постановление Краснодарского УФАС от 28.10.2019 N 27403/6 по делу N 023/04/9.21-2055/2019 о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей является незаконным и подлежит отмене на основании ст. 211 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 03.02.2020 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2020 по делу N А32-53413/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова