Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2020 г. N 06АП-2856/20 по делу N А73-4385/2020

г. Хабаровск

02 июля 2020 г.

А73-4385/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.В. Вертопраховой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.

без вызова сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска"

на определение от 08.06.2020

по делу N А73-4385/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению (ходатайству) общества с ограниченной ответственностью "Компания "Посейдон-Связь"

о передаче дела на рассмотрение в Хабаровский краевой суд

в рамках дела N А73-4385/2020

по заявлению акционерного общества " Центр инновационных технологий города Хабаровска " (ОГРН 1042700170061; ИНН 2721121661)

к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700858432; ИНН 2720003873)

о признании недействительным постановления от 25.12.2019 N 1583

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Компания "Посейдон-связь"

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Центр инновационных технологий города Хабаровска" (далее - заявитель, АО "Центр инновационных технологий города Хабаровска", АО "ЦИТ" ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация района, администрация) с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 25.12.2019 N 1583 "Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:40, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Компания "Посейдон - Связь" (далее - ООО "Компания "Посейдон - Связь").

До начала судебного заседания от третьего лица поступило ходатайство о передаче дела на рассмотрение в Хабаровский краевой суд.

Определением суда от 08.06.2020 настоящее дело по заявлению АО "ЦИТ" о признании недействительным постановления администрации от 25.12.2019 N 1583 "Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:40, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе", передано в Хабаровский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Не согласившись с принятым определением суда первой инстанции, АО "ЦИТ" обратилось в Шестой арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, и направить заявление АО "ЦИТ" о признании недействительным постановления администрации от 25.12.2019 N 1583 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края по существу.

Заявитель жалобы утверждает следующее: суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации является нормативным актом; на земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером, в отношении которого установлен сервитут, отсутствуют такие объекты как линии и сооружения связи; судом ошибочно объединены такие нормы земельного законодательства, как "цель установления сервитута" и "использование земельного участка"; в оспариваемом постановлении администрации сервитут хоть и назван публичным, но фактически он установлен в интересах определенного круга лиц; оспариваемое постановление администрации является ненормативным правовым актом.

Суд рассматривает апелляционную жалобу АО "ЦИТ" без вызова сторон, в соответствии с частью 5 статьи 39 АПК РФ.

Рассмотрев апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения ходатайства третьего лица о передаче дела на рассмотрение в Хабаровский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает

дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По статье 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований рассматривает в качестве суда первой инстанции верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Из материалов дела следует, что, 08.05.2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (арендодатель) и АО "Центр инновационных технологий города Хабаровска" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N А126/19 (далее - Договор), согласно пунктам 1.1, 2.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 27:17:0625001:40, площадью 204 000 кв. м., с видом разрешенного использования - для строительства горнолыжного комплекса, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения; категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов; адрес (описание местонахождения): Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе (далее - участок); срок аренды участка устанавливается с 08.05.2019 по 07.05.2029.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.12.2019 N 1583, в целях обеспечения прохода (проезда) к объектам связи, сроком до 07.05.2029, установлен публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:40, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 25 км Владивостокского шоссе.

Такое установление сервитута в границах земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:40 затрагивает интересы, в том числе КГКУ "Хабаровское лесничество", ПАО "Вымпелком", ПАО "МТС", ПАО "Мегафон" и др.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской

Федерации (далее - ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности,

является вещным правом.

По смыслу положений статьи 274 ГК РФ, сервитут является правом ограниченного пользования чужим земельным участком, предоставляемым для обеспечения нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут, согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской

Федерации (далее - ЗК РФ), может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во

всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется

соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Как верно определил суд первой инстанции, принимая во внимание, что указанная в оспариваемом постановлении администрации цель установления публичного сервитута: проход (проезд) к объектам связи, свидетельствует именно о неопределенном круге лиц, для которых оспариваемым актом устанавливаются правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение, данное обстоятельство свидетельствует о том, что указанный акт обладает существенными признаками, указанными в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", характеризующими нормативный правовой акт, оспаривание которого подлежит в порядке, предусмотренном КАС РФ.

На основании изложенного выше, суд первой инстанции пришел к обоснованному к выводу о том, что данный спор к компетенции арбитражного суда не относится, и в силу части 4 статьи 39 АПК РФ, подлежит передаче в

Хабаровский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого он отнесено законом.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого определения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 08 июня 2020 года по делу N А73-4385/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Е.В. Вертопрахова