Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2020 г. N 17АП-2981/20 по делу N А60-56231/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30 сентября 2020 г. N Ф09-5940/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

03 июля 2020 г.

Дело N А60-56231/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В. Ю.

судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Муравьевой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Зотеев М.А. доверенность от 20.01.2020, представлен диплом;

от третьего лица, открытого акционерного общества "Российские железные дороги", - Шмырина Т.К. доверенность от 12.09.2018,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 января 2020 года

по делу N А60-56231/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уральский-1" (ИНН 6625021100, ОГРН 1026601504654)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134), открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727),

о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (общество, ООО) "Уральский-1" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Управление Росимущества) в Свердловской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8А, на котором расположены принадлежащие обществу "Уральский-1" объекты недвижимого имущества; о возложении на Управление Росимущества в Свердловской области обязанности в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка; в установленный законом срок направить в адрес ООО "Уральский-1" решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для выполнения кадастровых работ в соответствие со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; совершить иные действия, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, направленные на предварительное согласование и предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, открытое акционерное общество (общество, ОАО) "Российские железные дороги".

Решением от 22.01.2020 заявленные требования удовлетворены.

Управление Росимущества в Свердловской области с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять новое решение.

Заявитель и ОАО "Российские железные дороги" ("РЖД") в отзывах на апелляционную жалобу выразили возражения против ее удовлетворения.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 13.04.2020.

В целях исполнения постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации производство по рассмотрению апелляционной жалобы по делу N А60-56231/2019 приостановлено (определение от 13.04.2020).

Определением от 25.05.2020 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и проведения в этом же заседании судебного разбирательства на 25.06.2020.

Определением от 25.05.2020 производство по делу возобновлено (ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, заявитель является собственником следующих помещений, расположенных по адресу: г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8-а: - здание склада, литер ББ1, общей площадью 2638,40 кв. м с кадастровым (условным) номером 66:58:0148000:000:1\06192-ББ 1\1\51-1 (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.07.2001 N 66-01/16-13/2001-205); - здание конторы, литер АА1, общей площадью 105,00 кв. м с кадастровым (условным) номером 66:58:0148000:000:1/06192-АА1/2/51-1 (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.07.2001 N 66-01/16-13/2001-204).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0000000:78, расположенном в полосе отвода железной дороги и предоставленном ОАО "РЖД" по договору от 19.12.2006 N АЗФ-184/1254 в редакции дополнительного соглашения N 1 от 28.04.2014 (зарегистрирован 22.08.2014).

06.09.2017 ООО "Уральский-1" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением о предварительном согласовании площадью 6 444 кв. м, расположенном по адресу: г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8 А, на 49 лет в соответствие с приложенным к заявлению межевым планом, разработанным кадастровым инженером Галимбековым Д.Р.

02.10.2017 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано (письмо N АР-11814/07 (получено по почте 16.10.2017)), при этом указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 66:58:0000000:78 передан в аренду ОАО "РЖД".

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 12.04.2018 (дело N А60-59884/2017) данный отказ признан незаконным, на Управление Росимущества в Свердловской области возложена обязанность рассмотреть заявление общества "Уральский-1" от 06.09.2017 в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ранее постановлением арбитражного суда кассационной инстанции N Ф09-779/18 от 29.03.2018 по делу N А60-31630/2017 был признан незаконным отказ Управления Росимущества в Свердловской области от заключения договора аренды на тот же земельный участок, на Управление Росимущества в Свердловской области была возложена обязанность рассмотреть заявление ООО "Уральский-1" в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебные акты не исполнены, земельный участок не образован, в аренду заявителю не предоставлен.

23.04.2019 ООО "Уральский-1" повторно обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылками на судебные акты по делам N А60-31630/2017, N А60-59884/2017.

21.05.2019 заявителем было получено письмо Управления Росимущества в Свердловской области, содержащее указание на то, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка Управление Росимущества в Свердловской области принимает только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом; документы заявителя перенаправлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 16.04.2019 N АР-4569/07.

Заявителем оспаривается бездействие Управления Росимущества в Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении заявления от 23.04.2019.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. ст. 11.3, 29, 35, 39.6, 39.15, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что принадлежащие заявителю объекты недвижимости находятся в полосе отвода железной дороги; испрашиваемый заявителем земельный участок является частью арендованного ОАО "РЖД" у Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 66:58:0000000:78; на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 от имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области; согласно пункту 4 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, п. п. 4, 4.1.1. Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области является органом, через который Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свои полномочия на территории Свердловской области; порядок взаимодействия органов Росимущества определен Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 N 166.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что вопрос о необходимости получения территориальным управлением соответствующего поручения Росимущества не может являться препятствием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, а неосуществление в достаточной степени территориальным органом возложенных на него функций по внутриведомственному взаимодействию не может влиять на реализацию прав заявителя и служить основанием для бездействия в решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка; поскольку заинтересованным лицом в установленный законом срок не принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка заявителю, оспариваемое бездействие противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку заявление общества "Уральский-1" фактически не рассмотрено - отказ мотивирован исключительно ссылкой на отсутствие у заинтересованного лица соответствующих полномочий, все необходимые вопросы, связанные с предварительным согласованием представления земельного участка в аренду, признаны судом первой инстанции подлежащими разрешению при рассмотрении соответствующего заявления в порядке статей 39.14-39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установленные и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое является предметом обжалования.

Доводы апелляционной жалобы, которые в данном случае заключаются лишь в иной оценке того, что судом первой инстанции было исследовано, не влекут ее удовлетворение.

Соответствующим образом оценивается арбитражным судом апелляционной инстанции указание в апелляционной жалобе на то, что в адрес заявителя был направлен промежуточный ответ на обращение, в котором указано на то, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области последнее предоставляет в аренду находящиеся в собственности Российской Федерации земельные участки, площадь которых превышает 10 гектар, по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в связи с чем обращение заявителя о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:30:0000000:119 было направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2020 по делу N А60-56231/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Т.Л. Зеленина М.А. Полякова