Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2020 г. N 15АП-6906/20 по делу N А32-4071/2020

город Ростов-на-Дону

02 июля 2020 г.

дело N А32-4071/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Новик В.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования город Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2020 по делу N А32-4071/2020

по иску администрации муниципального образования город Новороссийск

(ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510)

о снятии земельного участка с кадастрового учета,

принятое в составе судьи Кирий О.В.,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Новороссийск (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - ответчик) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118036:119, площадью 445 кв. м, расположенного по адресу:

г. Новороссийск, с. Мысхако, ул. Школьная, д. 13, кв. 1.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2020 по делу N А32-4071/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация муниципального образования город Новороссийск обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд первой инстанции не учел, что основанием для обращения администрации муниципального образования город Новороссийск, в суд с настоящим исковым заявлением, послужило именно то, что Федеральным законом N 218-ФЗ от 03.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" не предусмотрен порядок аннулирования сведений об учтенных и зарегистрированных земельных участках, в связи с чем, администрация муниципального образования город Новороссийск, фактически владея земельным участком с кадастровым номером 23:47:0118036:119, не имеет возможности снять земельный участок с кадастрового учета.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал, что суд первой инстанции завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание, на котором сразу же вынес обжалуемое решение от 20.03.2020 в отсутствии лиц участвующих в деле.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик считает решение суда законным и обоснованным, просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание истец и ответчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Приморского районного суда города Новороссийска по делу N 2-1164/2014 от 7 июля 2014 года из чужого незаконного владения Буланкина И.А. и Буланкина С.А. истребована часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118036:119 площадью 365 кв. м по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, ул. Школьная, д. 13, кв. 1.

Судом признано недействительным зарегистрированное право собственности Буланкина А.Д. на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118036:119 площадью 445 кв. м по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, ул. Школьная, д. 13, кв. 1; аннулирована запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности Буланкина А.Д. на указанный земельный участок N 23-23-21-257/2010-439 от 7 декабря 2010 года.

В рамках дела N 2-1164/2014 установлено, что решением Мысхакского сельского совета Приморского района г. Новороссийска N 87 от 28 сентября 1993 года за Иваненко Т.М. (первый собственник) закреплен земельный участок в с. Мысхако площадью 24 кв. м для строительства гаража.

17 апреля 2008 года на основании заявления Иваненко Т.М., выписки из решения Малого Совета N 87 от 28 сентября 1993 года и выписки из похозяйственней книги от 20 декабря 2007 года в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118036:119 площадью 445 кв. м по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, ул. Школьная, л. 13, кв 1.

29 мая 2008 года на основании выписки из похозяйственней книги от 20 декабря 2007 года Иваненко Т.М. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 445 кв. м по указанному выше адресу.

15 ноября 2008 года произведена государственная регистрация права собственности Иваненко Т.М. на гараж площадью 40,6 кв. м по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, ул. Школьная 13.

22 февраля 2011 года в отношении Иваненко Т.М. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч, 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В ходе предварительного следствия установлено, что послужившие основанием для регистрации права - выписка из решения Малого Совета N 87 от 28 сентября 1993 года и выписка их похозяйственней книги от 20 декабря 2007 года - были подделаны, содержат несоответствующие действительности сведения о предоставлении Иваненко Т.М. земельного участка площадью 500 кв. м.

Таким образом, спорный земельный участок выбыл из владения органа местного самоуправления в результате преступления. Однако в части площади участка, необходимого для эксплуатации гаража Иваненко Т.М. имеет право пользования земельным участком, на котором расположено принадлежащее ей строение.

По заключению эксперта от 8 апреля 2012 года N 12.12/235 площадь участка, необходимая, для эксплуатация гаража составляет 53 кв:м. Площадь участка спорного участка не занятого гаражом, составляет 365 кв. м, С момента выделения спорного земельного участка, по дату вынесения решения Приморского районного суда города Новороссийска по делу N 2-1164/2014 от 7 июля 2014 года, права на земельный участок переходили от Иваненко Т.М. к Буланкину А.Д. (договор купли-продажи); от Буланкина А.Д. к Буланкин И.А. и Буланкин С.А. (наследство).

Решением Приморского районного суда города Новороссийска по делу N 2-1164/2014 от 7 июля 2014 года аннулирована запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности Буланкина А.Д. на указанный земельный участок N 23-23-21-257/2010-439 от 7 декабря 2010 г.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118036:119, площадью 445 кв. м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, ул. Школьная, д. 13, кв. 1 - сведения о правообладателе отсутствуют.

Истец полагая, что права администрации муниципального образования город Новороссийск могут быть восстановлены только в судебном порядке, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возражая против исковых требований в ходе рассмотрения спора указал на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118036:119 имеет статус "учтенный" в связи с чем не подлежит снятию с кадастрового учета.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 3 Закон N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно ч. 3 ст. 41 Закона N 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Исходя из требований Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав снимает с учета земельный участок в случае:

- осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на все земельные участки, образованные из такого земельного участка (ч. 3 ст. 41);

- если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образованного из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без одновременной государственной регистрации прав, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства) (ч. 15 ст. 41);

- представлено соответствующее заявление лица, на основании заявления которого был осуществлен государственный кадастровый учет такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, либо представлено соответствующее заявление любого лица на основании решения суда (п. 1 ч. 11 ст. 60);

- по истечении трех лет со дня осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, по решению государственного регистратора прав (п. 2 ч. 11 ст. 60);

- в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки, указанные в ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, или устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в ч.ч. 4, 5 и 9 настоящей статьи, будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о

- площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов (ч. 11 ст. 60.2);

- в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях такого земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008;

- до 1 января 2040 года органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставившим такой земельный участок, представлено соответствующее заявление в отношении данного земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 3.1 статьи 70);

- право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 1 сентября 2018 года, переоформлено на публичный сервитут в соответствии со ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ч. 3.2 ст. 70).

В силу п. 4 ч. 8 ст. 41 Закона N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости также является судебное решение, но только в том случае, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Как разъяснено в п. 21 Обзора Президиума ВС РФ от 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Также, в силу п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Следовательно, ЗК РФ предусмотрено четыре способа образования (формирования) земельных участков.

Закон о регистрации аналогично Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации и ч. 6 ст. 27 Закона о кадастре).

Как указано в преамбуле Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, в отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, ч. 7 ст. 72 Закона о регистрации содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" снятию с государственного кадастрового учета подлежат земельные участки, которые носят временный характер.

Спорный земельный участок не является преобразуемым, в связи с чем, ему не может быть присвоен статус "архивный".

Действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета объектов недвижимости со статусом "учтенные".

Администрация не привела норм права, которые бы позволили аннулировать сведения о земельном участке со статусом "учтенный" и исключить земельный участок из государственного кадастра недвижимости (аннулировать сведения о земельном участке) по обращению администрации в орган государственной регистрации прав.

Требование истца о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит правовым положениям ч. 3 ст. 6, ст. 41 ЗК РФ, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не может признать требования администрации обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2018 по делу N А32-48290/2017.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права путем предъявления к регистрирующему органу исковых требований.

В отношении доводов подателя апелляционной жалобы о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя истца, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Судебной коллегией установлено, определением от 06.02.2020 Арбитражный суд Краснодарского края принял исковое заявление и возбудил производство по делу N А32-4071/2020, назначил его к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.03.2020 в 15 час. 20 мин.

В данном определении суд указал, что в случае признания дела подготовленным к судебном разбирательству, присутствии или неявки лиц, участвующих в деле, в предварительное судебное заседание, при их надлежащем уведомлении, и непредставлении письменных возражений относительно проведения судебного разбирательства, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу в судебном заседании, открытом в первой инстанции, 18.03.2020 в 15 час. 25 мин., тем самым, разъяснив положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данное определение было направлено судом в адрес лиц, участвующих в деле, и истцом получено, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела (том 1, л.д. 30) и последним не оспаривается.

В заседание суда представитель истца не явился, ходатайство об отложении предварительного судебного заседания в связи с невозможностью явки в суд не заявил. Доказательств обратного в деле не имеется.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции не допустил процессуальных нарушений. Оснований полагать, что суд ограничил ответчика или истца в их процессуальных правах, не имеется.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, в силу положений статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2020 по делу N А32-4071/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

Е.А. Маштакова В.Л. Новик