город Омск |
|
03 июля 2020 г. |
Дело N А70-15290/2019 |
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1534/2020) общества с ограниченной ответственностью "МирГрад" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.12.2019 по делу N А70-15290/2019 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МирГрад" (ОГРН 1167232063382, ИНН 7203380061, место нахождения 625014, Тюменская обл., г. Тюмень, Старый тобольский тракт, 6 км, здание 14, стр. 5) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН 1057200722061, ИНН 7202137635, адрес (место нахождения): 625004, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Володарского, 45) об оспаривании приказа от 03.06.2019 N 0361-ОД; о восстановлении действия лицензии ТЮМ 86069ТЭ для разведки и добычи суглинка и песка,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Рябкова Ксения Сергеевна, по доверенности от 16.11.2019 сроком действия один год, диплом ГАОУ ВПО " ТюмГАМЭУП" выдан 04.07.2014, N 4948;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "МирГрад" (далее - заявитель, общество, ООО "МирГрад") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - административный орган, Департамент) об оспаривании приказа от 03.06.2019 N 0361-ОД; восстановлении действия лицензии ТЮМ 86069ТЭ для разведки и добычи суглинка и песка.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.12.2019 по делу N А70-15290/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что лица, проводившие 22.05.2019 осмотр участка недр "Комаринский-1", не обладают специальными познаниями в области науки, технике и ремесле, поэтому не могут дать категоричный вывод о том, какой именно тип липы произрастает на участке недр "Комаринский-1". Податель жалобы также полагает экспертное заключение от 04.07.2019 недопустимым доказательством, поскольку выполнено экспертным учреждением, не имеющим право на производство подобного рода экспертиз; лицо, которому поручено производство экспертизы, не предупреждалось об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; материалами экспертного заключения не подтверждается квалификация эксперта, по фотоснимкам, приложенным к акту осмотра, нельзя сделать категоричный вывод о том, к какому конкретно типу древесной формы относится липа, указанная на фототаблице.
Кроме того, по утверждению общества, согласно данным государственного лесного реестра и проектной документации лесного участка на лесном участке, находящемся в аренде ООО "МирГрад", насаждения липы сердцевидной отсутствуют.
По мнению подателя жалобы, актом осмотра от 16.05.2019 факт рубки деревьев, занесенных в Красную книгу Тюменской области, не установлен, как и не установлены лица, причастные к повреждениям липы сердцевидной.
В письменном отзыве Департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. К отзыву в обоснование возражений относительно доводов апелляционной жалобы приложено дополнительное доказательство: постановление Департамента от 29.01.2020 N 5/УЭ-20-КК о назначении административного наказания.
Определением суда апелляционной инстанции от 16.04.2020 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 21.05.2020 на 15 час. 45 мин.
В связи с нахождением судьи Рыжикова О.Ю., участвовавшим в рассмотрении настоящего дела до отложения судебного заседания, в ежегодном оплачиваемом отпуске, он заменен на судью Лотова А.Н. По этой причине рассмотрение апелляционной жалобы на основании статьи 18 АПК РФ проведено с самого начала.
Определением от 21.05.2020 суд апелляционной инстанции отложил рассмотрение апелляционной жалобы на 30.06.2020 в 15 час. 10 мин.
ООО "МирГрад", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание 30.06.2020 не обеспечило, ходатайство об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, приложенного к отзыву на апелляционную жалобу в обоснование возражений относительно доводов жалобы.
В силу абзаца 2 части 2 статьи 268 АПК РФ документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.
Руководствуясь положениями статьи 268 АПК РФ, в целях всестороннего и полного рассмотрения дела, учитывая, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции названный документ предоставлен быть не мог, апелляционный суд удовлетворил заявленное Департаментом ходатайство, приобщил указанный выше документ, представленный в обоснование возражений относительно жалобы, к материалам настоящего дела.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал требования, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, дал пояснения.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в 2016 общество обратилось в Департамент с заявлением на получение права пользования недрами для геологического изучения участка недр местного значения "Комаринский-1" в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых расположенного на лесном участке в квартале 12 (выделы 9-10, 12- 17, 19-24, 27, 34-35) Тобольского участкового лесничества Тобольского лесничества общей площадью 55 га.
09.02.2017 Департаментом издан приказ N 142-ОД о предоставлении права пользования участком недр местного значения "Комаринский-1" с целью поиска и оценки месторождения суглинка сроком на 5 лет.
27.02.2017 заявителю выдана лицензия ТЮМ 80565 ТП с целевым назначением и видами работ: на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения суглинка со сроком действия 5 лет.
13.02.2018 в целях использования для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых Департаментом лесного комплекса Тюменской области и ООО "МирГрад" заключен договор аренды лесного участка N 13-43-18, расположенного в квартале 12 (выделах 40(9-10,12-17,19-24, 27, 34-35) Тобольского лесничества Тобольского участкового лесничества.
24.09.2018 обществу выдана лицензия ТЮМ 86069 ТЭ для разведки и добычи суглинка и песка на участке недр местного значения "Комаринский-1", который расположен на землях лесного фонда.
20.12.2018 между Департаментом лесного комплекса Тюменской области и ООО "МирГрад" также был заключен договор аренды лесного участка N 12-29/43-18.
27.03.2019 ООО "МирГрад" направило на согласование технический проект "Разработка участка недр местного значения "Комаринский-1" в Тобольском муниципальном районе Тюменской области" (далее - технический проект).
Приказом Департамента от 18.04.2019 N 219-ОД в согласовании технического проекта отказано.
17.05.2019 после проведения 16.05.2019 обследования участка недр местного значения "Комаринский-1" Департаментом было установлено причинение ущерба липе сердцевидной.
Деятельность общества на участке недр была приостановлена.
22.05.2019 Департаментом осуществлен повторный выезд на лицензионный участок, в ходе которого установлено наличие срубленных и поврежденных деревьев липы сердцевидной, занесенной в Красную книгу Тюменской области.
03.06.2019 Департаментом издан приказ N 0361-ОД "О прекращении права пользования недрами участка "Комаринский-1" ООО "МирГрад" по лицензии ТЮМ 86069 ТЭ". Основанием для вынесения указанного приказа явились положения статьи 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах), статья 60 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ).
Полагая незаконным и необоснованным приказ от 03.06.2019 N 0361-ОД "О прекращении права пользования недрами участка "Комаринский-1", ООО "МирГрад" обратилось в суд с соответствующим заявлением.
30.12.2019 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
В обоснование принятого решения суд первой инстанции посчитал достоверно установленным фактом произрастание древесной формы липы сердцевидной на участке недр "Комаринский-1". Поскольку обществом не был своевременно проведен мониторинг редких видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области, материалами дела подтверждается уничтожение и повреждение липы сердцевидной к моменту подачи технического проекта, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого приказа Департамента.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, Департамент указал, что прекращение права пользования направлено на сохранение редкого вида растений, занесенного в Красную книгу Тюменской области.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах и разделе 8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Перечень видов животных, растений и грибов, подлежащих занесению в Красную книгу Тюменской области, утвержден постановлением Администрации Тюменской области от 04.04.2005 N 67-пк.
В соответствии с указанным постановлением липа сердцевидная - Tilia cordata Mill (древесная форма естественного происхождения) внесена в Красную книгу Тюменской области.
Исходя из материалов дела, 20.02.2017 Департаментом составлено заключение по участку недр местного значения в части соответствия требованиям законодательства в сфере особо охраняемых природных территорий и биологического разнообразия N 51/ООПТ-з (том 2 л.д. 30-31), согласно которому, учитывая наличие в Тобольском районе выявленных мест произрастания растений, занесенных в красные книги РФ и Тюменской области, в том числе "липа сердцелистная" в лицензию на пользование недрами должны быть включены условия по проведению оценки территории на предмет наличия редких видов непосредственно в пределах лицензионного участка и в зоне влияния для ее включения в технический проект и по планированию в техническом проекте по их охране.
20.09.2018 Департаментом составлено аналогичное заключение N 10/ООПТ-з (том 2 л.д. 38-40). В соответствии с указанным заключением обществу указано:
- предусмотреть в проекте на проведение работ по геологическому изучению и разведке проведение работ по оценке территории на предмет наличия на ней животных и произрастания растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Тюменской области;
- провести оценку территории на предмет наличия редких видов животных, растений, грибов и иных организмов на участке недр в сроки, учитывающие особенности биологии видов;
в случае выявления редких видов:
- оценить состояние каждого, в т.ч. численность и состояние популяции, занимаемая площадь, координаты границ участка, на котором выявлены редкие виды;
- до начала проектирования направить в Департамент недропользования и экологии Тюменской области материалы о выявлении редких видов для оценки возможности освоения участка без нарушения требований статьи 60 Закона N 7-ФЗ;
- в случае возможности освоения участка запланировать в техническом проекте мероприятия по обеспечению сохранения численности выявленных популяций редких видов и по их мониторингу.
Пунктом 3.1 приложения к лицензии от 27.02.2017 ТЮМ 80565 ТП установлена обязанность общества разработать и утвердить в установленном порядке проект на проведение работ, в котором предусмотреть проведение работ по оценке территории на предмет наличия в ней животных и произрастания растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Тюменской области (том 2 л.д. 24).
Согласно пункту 3.3 приложения к лицензии от 24.09.2018 ТЮМ 86069 ТЭ в обязанности заявителя включены, в том числе, оценка территории на предмет наличия редких видов растений, животных и других организмов, планирование в техническом проекте мероприятий по обеспечению сохранения численности выявленных популяций редких видов по их мониторингу (том 1 л.д. 35).
Как указано выше, 27.03.2019 ООО "МирГрад" направило на согласование технический проект "Разработка участка недр местного значения "Комаринский-1" в Тобольском муниципальном районе Тюменской области" (далее - технический проект). С техническим проектом обществом был представлен Отчет о НИР от 18.12.2018, согласно которому на предоставленном обществу участке было выявлено наличие древесных форм липы сердцевидной.
Приказом Департамента от 18.04.2019 N 219-ОД в согласовании технического проекта отказано (том 2 л.д. 42-45)
В соответствии с пунктами 6.1, 6.2 предложения N 1 к приказу от 18.04.2019 N219-ОД в отношении обнаружения на участке липы сердцевидной было установлена необходимость однозначного определения формы липы с учетом того, что в Красную книгу Тюменской области занесена только древесная разновидность липы сердцевидной. Рекомендовано проведение дополнительного обследования территории в весенне-летний период (обследование проведено в октябре-ноябре 2018).
Доводы общества об отсутствии в государственном лесном реестре, проектной документацией лесного участка насаждений липы сердцевидной на лесном участке, находящемся в аренде ООО "МирГрад", отклоняется судом апелляционной инстанции, на основании нижеследующего.
Согласно пункту 2, 4 приложения к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 N 54 "Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки" подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. Текстовая часть проектной документации должна содержать количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);
В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного приказа установлено, что характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (при необходимости).
Как следует из положений пункта 4.3 приложения к приказу Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию, составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.
Ввиду того, что при формировании лесного участка, находящегося в аренде у ООО "МирГрад", натурного обследования не было проведено, в данных государственного лесного реестра отсутствуют сведения о насаждении липы сердцевидной.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов от 15.02.2018 N 57 "Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда" проект освоения лесов разрабатывается непосредственно заявителем, а его экспертиза проводится без натурного осмотра. В связи с изложенным проект освоения лесов не содержит сведений о насаждении липы сердцевидной на арендуемом ООО "МирГрад" лесном участке.
Между тем согласно отчету ФГАОУ ВО "Тюменский государственный университет" Институт по научно-исследовательской работе "Оценка территории месторождения песка на участке недр местного значения "Комаринский-1" на предмет наличия на ней животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Тюменской области" от 13.06.2019 (далее - отчет о НИР) на спорном участке встречаются экземпляры древовидной формы сердцевидной липы (том 1 л.д. 107-125). В заключении отчета о НИР рекомендовано исключить из площади отвода под карьер участки, предоставленные лиственными насаждениями, так как в них встречается липа сердцевидная и может присутствовать ее древовидная форма.
Более того, ООО "МирГрад" в своем письме от 25.06.2019 исх. 18/16 Департаменту, ссылаясь на указанный отчет о НИР, просит исключить из участка недр "Комаринский-1" выделы N 13,14,15 и частично N 21 в связи с указанными обстоятельствами.
Таким образом, дополнительное обследование, установившее наличие липы сердцевидной древовидной формы на спорном земельном участке, достоверно подтверждает произрастание занесенной в Красную книгу Тюменской области липы сердцевидной древовидной формы на используемом обществом лесном участке.
Из материалов дела следует, что 22.05.2019 Департаментом был произведен осмотр участка недр "Комаринский-1" (том 2 л.д. 61-107). Осмотр проведен должностным лицом Департамента с участием участкового лесничего Янгутумского участкового лесничества Юмадеева М.М. и участкового лесничего Тобольского участкового лесничества Левченко Е.С. Осмотром установлено следующее:
- 106 деревьев липы сердцевидной, спиленных пилой (на всех пнях и стволах, лежащих у пней, ровный спил), что подтверждается перечетной ведомостью, а также фотоснимками;
- 138 деревьев липы сердцевидной, сломанных до степени прекращения роста (сломаны стволы деревьев на различной высоте) при проведении рубки;
- 8 деревьев липы сердцевидной, поврежденных не до степени прекращения роста (повреждена кора, отломлены ветви, главные стволы на различной высоте) при проведении рубки.
Довод подателя жалобы о том, что актом осмотра от 16.05.2019 факт рубки деревьев, занесенных в Красную книгу Тюменской области, не установлен, как и не установлены лица причастные к повреждениям липы сердцевидной, признан судом апелляционной инстанции несостоятельным.
Вопреки доводам общества, на основании указанного акта от 16.05.2019 был проведён осмотр 22.05.2019, в ходе которого было установлено уничтожение и повреждение липы сердцевидной древесной формы, занесённой в Красную книгу Тюменской области. По результатам осмотра составлен акт от 22.05.2019, к которому приложены фотографии, подтверждающие данное нарушение.
При этом в материалах дела имеются договоры подряда от 29.01.2019 N 29 01 19, от 20.03.2019 N 20 на выполнение лесохозяйственных работ, из которых усматривается, что заказчик (ООО "МирГрад") поручил подрядчику, в том числе, валку леса, обрезку сучьев, трелевку хлыстов, доставку до площади заказчика, очистку лесосека от порубочных остатков.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что работы по рубке древесины были осуществлены на спорном лесном участке, предоставленном обществу в аренду, при этом в результате данных работ была произведена рубка и охраняемого насаждения.
Довод подателя жалобы о том, что лица, принимавшие участие 22.05.2019 в осмотре, не обладают специальными познаниями в области науки, технике и ремесле, поэтому не могут дать категоричный вывод о том, какой именно тип липы произрастает на участке недр "Комаринский", признан судом апелляционной инстанции несостоятельным, поскольку осмотр участка недр "Комаринский -1", проведенный 22.05.2019, осуществлялся начальником отдела особо охраняемых природных территорий управления экологии Департамента недропользования и экологии Тюменской области, имеющим опыт работы в сфере лесного хозяйства и специальное образование по специальности "Лесное хозяйство", с присвоенной квалификации "Инженер лесного хозяйства", что подтверждено дипломом о высшем образовании.
Кроме того, по инициативе Департамента Федеральным государственным бюджетным учреждением науки - Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ТюмНЦ СО РАН) проведена биологическая (ботаническая) экспертиза об отнесении липы сердцевидной к древесной форме естественного происхождения. В ходе проведения экспертизы был исследован акт осмотра от 22.05.2019.
Согласно заключению экспертизы от 04.07.2019 (том 2 л.д. 111-116) часть деревьев, изображенных на фототаблице, приложенной к акту осмотра, относится к липе сердцевидной древесной формы (ответ на вопрос N 4).
Экспертиза проведена В.А. Глазуновым - старшим научным сотрудником сектора биоразнообразия и динамики природных комплексов Тюм НЦ СО РАН, членом комиссии по охране и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов Тюменской области, председателем Тюменского отделения Русского ботанического общества, кандидатом биологических наук, Н.В. Хозяиновой - заведующей Гербарием кафедры ботаники, биотехнологии и ландшафтной архитектуры Института биологии ТюмГУ, кандидатом биологических наук.
Доводы подателя жалобы о том, что эксперты не были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств такового предупреждения заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлено.
Вместе с тем представленное в материалы дела экспертное заключение подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ в качестве иного письменного доказательства на основании части 2 статьи 64 АПК РФ.
О фальсификации указанных заключений обществом в порядке статьи 161 ААПК РФ не заявлено, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих выводы специалистов от 04.07.2019, сведения, изложенные в акте осмотра от 22.05.2019, в материалы дела не представлено.
Несогласие ООО "МирГрад" с заключениями специалистов не дает оснований считать их выводы необоснованными.
Таким образом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, факт произрастания на предоставленной обществу территории древесной формы липы сердцевидной и факт её рубки достоверно установлен Департаментом. Доказательства, подтверждающие обратное, ООО "МирГрад" в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлены.
В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона N 7-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Статья 22 Закона о недрах закрепляет основные права и обязанности пользователя недр, пункт 10 части 2 которой содержит положение о том, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Материалами дела подтверждается, что к моменту подачи технического проекта "Разработка участка недр местного значения "Комаринский-1" в Тобольском муниципальном районе Тюменской области" липе сердцевидной древесной формы, произрастающей на предоставленной территории, был причинен ущерб.
Согласно статье 60.15 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Законом N 7-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 60 Закона N 7-ФЗ в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.
В соответствии с пунктом 6.1 Порядка ведения Красной книги Тюменской области, утвержденного постановлением Администрации Тюменской области от 09.03.2005 N 33-пк, в Красную книгу Тюменской области заносятся объекты животного и растительного мира, постоянно или временно обитающие или произрастающие в естественных условиях на территории (акватории) Тюменской области, которые подлежат особой охране.
Согласно пункту 6.4 Порядка ведения Красной книги Тюменской области, утвержденного постановлением Администрации Тюменской области от 09.03.2005 N 33-пк, основанием для занесения в Красную книгу Тюменской области или изменения категории статуса редкости того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению.
Таким образом, объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Тюменской области, подлежат особой охране. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования в силу положений части 1 статьи 60 Закона N 7-ФЗ.
Как следует из положений статьи 8 Закона о недрах, пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).
Поскольку обществом не выполнены условия лицензии в части своевременного мониторинга растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области, а также выявлено уничтожение и повреждение неустановленными лицами, растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области, Департаментом в целях сохранения оставшейся и произрастающей на участке недр "Комаринский -1" липы сердцевидной, занесенной в Красную книгу Тюменской области, издан приказ от 03.06.2019 N 0361- ОД, что соответствует положениям статьи 8 Закона о недрах.
Доводы общества об осуществлении деятельности на основании документов, согласованных Департаментом лесного комплекса Тюменской области, судом апелляционной инстанции отклонены, поскольку указанное обстоятельство не исключает факт произрастания на предоставленном участке липы сердцевидной, занесенной в Красную книгу Тюменской области, находящейся под особой охраной государства. Из материалов дела следует и обратное обществом не доказано, что ООО "МирГрад" не был своевременно проведен мониторинг редких видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области. Материалами дела подтверждается уничтожение и повреждение липы сердцевидной к моменту подачи технического проекта.
Доводы ООО "МирГрад" о том, что рубку липы сердцевидной осуществляли иные лица, не относятся к предмету спора по данному делу. Установление лиц, осуществлявших рубку, не подлежит доказыванию в рамках настоящего дела. При этом оспариваемый приказ Департамента направлен на сохранение редкого вида растения, занесенного в Красную книгу Тюменской области.
На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110 АПК РФ, относятся на общество.
Поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы подлежала к уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб., а обществом фактически уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (чек-ордер Сбербанка России от 30.01.2020), то излишне уплаченная 1500 руб. подлежит возврату ООО "МирГрад" из федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.12.2019 по делу N А70-15290/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "МирГрад" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру Сбербанка России от 30.01.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий |
Н.Е. Иванова |
Судьи |
А.Н. Лотов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А70-15290/2019
Истец: ООО "Мирград"
Ответчик: ДЕПАРТАМЕНТ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Третье лицо: ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ООО "Карьергеология"