Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2020 г. N 13АП-9024/20 по делу N А21-15833/2019

г. Санкт-Петербург

02 июля 2020 г.

Дело N А21-15833/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания И.С.Хариной

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9024/2020) АО "Янтарьэнерго" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.03.2020 по делу N А21- 15833/2019, принятое

по заявлению АО "Янтарьэнерго"

к УФАС по Калининградской области

о признании незаконным и изменении постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Янтарьэнерго" (далее - АО "Янтарьэнерго", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области (далее - УФАС, Управление, заинтересованное лицо) N 039/04/9.21-823/2019 от 18.11.2019 в части назначения наказания (далее - заявление).

Решением суда от 03.03.2020 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в данном случае имеются основания для снижения размера административного штрафа до 300 000 руб.

От Управления поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы. Управление полагает вынесенное решение законным и обоснованным, указывает, что нарушение Обществом пункта 16 Правил N 861 носит систематический характер, в связи с чем Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. В связи с чем УФАС просило суд оставить жалобу АО "Янтарьэнерго" без удовлетворения.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В связи с отпуском судьи Сомовой Е.А. Распоряжением от 01.06.2020 Заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Лебедева Г.В. данное дело было передано в производство судьи Зотеевой Л.В., рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 18 АПК РФ произведено с самого начала.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, 01.11.2018 Общество и Неделько В.С. заключили договор N 7214/10/18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, пос. Переславское, земельный участок с кадастровым номером 39:05:060201:386, неотъемлемой частью которого являются технические условия N Z-7214/18.

Пунктом 5 договоров предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора. Таким образом, дата окончания исполнения обязательств со стороны Общества - 01.05.2019.

В связи с неисполнением Обществом обязательств по технологическому присоединению Неделько В.С. обратился в Управление с жалобой.

В ходе проверки Управлением установлено, что в нарушение с пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), условий договора технологическое присоединение в течение 6 месяцев и на момент поступления жалобы в антимонопольный орган осуществлено не было, в связи с чем 20.01.2020 в отношении Общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении N 039/04/9.21-823/2019 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

18.11.2019 Управлением вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-823/2019. С учетом систематического нарушения Правил N 861 Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не оспаривая наличие в его действиях состава вмененного правонарушения, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что в данном случае имеются достаточные основания для снижения размера назначенного административного штрафа.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев.

Из материалов дела следует, что датой окончания исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является 01.05.2019, однако к названному сроку технологическое присоединение объекта не осуществлено, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности. Наказание назначено в размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы Общества о возможности снижения размера штрафа оценены судом первой инстанции и правомерно им отклонены, поскольку Обществом не подтверждено наличие оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Наличие убытков у АО "Янтарьэнерго" за первый квартал и первое полугодие 2019 года, на которые указывает Общество, не свидетельствуют о неудовлетворительном финансовом положении ввиду отсутствия данных о финансовых результатах Общества в предыдущих и последующих периодах, на основании которых можно дать однозначную оценку финансовому положению заявителя.

В рассматриваемом случае Управлением назначен штраф в размере 800 000 руб. с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы АО "Янтарьэнерго" не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 03 марта 2020 года по делу N А21-15833/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Янтарьэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова