Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2020 г. N 08АП-2398/20 по делу N А70-16897/2019

город Омск

03 июля 2020 г.

Дело N А70-16897/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Брежневой О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2398/2020) Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива "Консультант В" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.01.2020 по делу N А70-16897/2019 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области (место нахождения: 625003, г. Тюмень, ул. Республики, 24)

к Администрации Викуловского муниципального района (ИНН 7213003513, ОГРН 1027201483209, место нахождения: 627570, Тюменская область, Викуловский район, село Викулово, улица Ленина, дом 2)

о признании недействительным отказа от 21.06.2019 N 1876 в предоставлении муниципального имущества в аренду без проведения торгов,

при участии в деле в качестве третьих лиц, - Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива "Консультант В" (ИНН 7213004002 ОГРН 1047200330308, место нахождения: 627570, Тюменская область, Викуловский район, ул. Свободы, 126), Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу (Тюменьстат),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области (далее - уполномоченный, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Администрации Викуловского муниципального района (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа от 21.06.2019 N 1876 в предоставлении муниципального имущества в аренду без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив "Консультант В" (далее - кооператив), Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу (Тюменьстат) (далее - управление, Тюменьстат).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.01.2020 по делу N А70-16897/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что отказ в предоставлении кооперативу в аренду муниципального имущества не содержит оснований, предусмотренных пунктом 2.9.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Викуловского муниципального района от 31.05.2019 N 45 о предоставления муниципальной услуги, пунктом 2.7 Приложения N2 к постановлению Администрации Викуловского муниципального района от 25.06.2015 N 59.

В письменных отзывах администрация, Тюменьстат не согласились с доводами подателя апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу кооператива - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

Кооператив обратился к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тюменской области с жалобой на отказ администрации, изложенный в письме от 21.06.2019 N 1876, в предоставлении муниципального имущества в аренду без проведения торгов: нежилое помещение площадью 9,6 кв.м. с кадастровым номером 72:06:0101012:213, расположенное по адресу: Тюменская область, Викуловский район, с. Викулово, ул. Ленина, д.15.

На момент обращения кооператива в Администрацию (11.06.2019) спорное нежилое помещение было включено в Перечень муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный распоряжением Администрации Викуловского муниципального района от 10.04.2015 N 396-р, за номером 144 (далее также Перечень).

В 2019 году запланировано проведение мероприятий по подготовке к проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (далее - ВПН 2020), в связи с чем 11.02.2019 Тюменьстат обратился в администрацию с просьбой оказать содействие в подборе временного персонала для выполнения ВНП-2020 и организовать рабочие места временному персоналу, оборудованные средствами связи и оргтехникой.

Администрацией Викуловского муниципального района по передаточному акту от 01.04.2019 предоставлено Тюменьстату спорное нежилое помещение на первом этаже общей площадью 9,6 кв.м. в здании расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, с. Викулово, ул. Ленина, д.15, в связи с чем между администрацией, отделом по имущественным и земельным отношениям администрации Викуловского муниципального района и Тюменьстатом заключён договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 09.07.2019 N 237 (срок действия договора с 01.04.2019 по 27.12.2019).

Вместе с тем кооператив, являясь микропредприятием, так же обратился в администрацию 11.06.2019 с заявлением о предоставлении спорного нежилого помещения в аренду без проведения торгов.

При рассмотрения указанного заявления комиссией по имущественным отношениям Администрации Викуловского муниципального района установлено, что данное помещение в марте 2019 г. предоставлено Тюменьстату для работы временного персонала по проведению ВНП - 2020, в связи с чем принято решение об исключении нежилого помещения из Перечня (выписка из протокола заседания комиссии по имущественным отношениям от 18.06.2019 N 15).

В связи с изложенными обстоятельствами администрацией принят отказ, изложенный в письме от 21.06.2019 N 1876, не согласившись с которым уполномоченный в защиту прав кооператива обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов заявителя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе, нежилых помещений на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Согласно части 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Законом N 209, Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Положением об аренде муниципального имущества, утвержденным решением думы Викулловского муниципального района от 28.01.2010 N 04, постановлением Администрации Викуловского муниципального района от 25.06.2015 N 59 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества Викуловского муниципального района, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (Приложение N2 к постановлению администрации района от 25.06.2015 N59).

Согласно пункту 2.5 указанного Положения в целях принятия решения о предоставлении субъекту или организации имущества в аренду без проведения торгов Комиссия по имущественным отношениям администрации Викуловского муниципального района в течение 14 календарных дней со дня получения заявления и документов рассматривает поступившее заявление и представленные документы, даёт заключение о возможности предоставления имущества и сроке предоставления имущества и передает его уполномоченному органу.

Пунктом 2.7 Положения предусмотрены основания отказа в предоставлении имущества в аренду:

- лицо, заинтересованное в предоставлении имущества в аренду, не является субъектом или организацией;

- на момент подачи субъектом или организацией заявления уже рассмотрено ранее поступившее заявление другого субъекта или организации и по нему принято решение о предоставлении имущества;

- имущество ранее предоставлено другому субъекту или организации.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении имущества направляет почтовым отправлением заинтересованному субъекту или организации письменное извещение о принятом решении либо вручает лично под роспись заявителю либо представителю по доверенности (пункт 2.8 Положения).

Согласно фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела при рассмотрении заявления кооператива о предоставлении спорного имущества в аренду Комиссией по имущественным отношениям Администрации Викуловского муниципального района 18.06.2019 установлено, что спорное нежилое помещение в марте 2019 года предоставлено Тюменьстату, соответственно, данное помещение (несмотря на включение его в Перечень) не могло быть предоставлено кооперативу.

Кроме того, спорное помещение 18.06.2019 исключено из Перечня по решению Комиссии от 18.06.2019 об исключении нежилого помещения из Перечня.

Отклоняя доводы заявителя о том, что в письме от 21.06.2019 N 1876 администрацией не указано ни одно из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, закрепленных пунктом 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов", утвержденного Постановлением Администрации Викуловского муниципального района от 31.05.2019 N 45, апелляционная коллегия, как и суд первой инстанции, исходит из того, что положения Регламента распространяются на муниципальное имущество Викуловского муниципального района, включенное в перечень имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, как указывалось выше, спорное имущество исключено из Перечня по решению Комиссии от 18.06.2019, следовательно, положения Регламента на указанное муниципальное имущество не распространяются.

В этой связи решение об отказе в предоставлении и спорного имущества в аренду, изложенное в письме 21.06.2019 N 1876, не содержит ссылок на положения Административного регламента.

Вопрос о правомерности исключения нежилого помещения из Перечня находится за пределами заявленных требований и арбитражным судом в рамках настоящего дела не рассматривается, так как Перечень муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (утв. Распоряжением Администрации Викуловского муниципального района от 10.04.2015 N 396-р) обладает признаками нормативного правового акта, поскольку затрагивает права и обязанности неопределенного круга лиц, принят в установленном порядке и рассчитан на неоднократное применение.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" с 06.08.2014 из подведомственности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов (за исключением дел, отнесенных к компетенции Суда по интеллектуальным правам).

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены представленные участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы, согласно статье 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.01.2020 по делу N А70-16897/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

О.Ю. Брежнева Н.А. Шиндлер