Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2020 г. N 13АП-11553/20 по делу N А56-111252/2019

г. Санкт-Петербург

03 июля 2020 г.

Дело N А56-111252/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Кутузов И.В. (доверенность от 30.12.2019)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11553/2020) ООО "Селена" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2020 по делу N А56-111252/2019(судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению ООО "Селена"

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СЕЛЕНА" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившегося в отсутствии решения по заявке Общества от 28.02.2019 о заключении без проведения аукциона договора на размещение нестационарных торговых объектов (НТО) на земельных участках с кад. N 78:36:5529:1100 (78:36:0005529:1100), площадью 40 кв.м.; кад.N 78:36:5529:1108 (78:36:0005529:1108), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1099 (78:36:0005529:1099), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1098 (78:36:0005529:1098), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1103 (78:36:0005529:1103), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1105 (78:36:0005529:1105), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1106 (78:36:0005529:1106), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1101 (78:36:0005529:1101), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1104 (78:36:0005529:1104), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1107 (78:36:0005529:1107), площадью 40 кв.м., расположенных по адресу: г.Санкт-Петербург, проспект Энгельса, участок 273 (западнее д.111, к.1, литера А по пр.Энгельса), об обязании Комитета устранить допущенные нарушения путем принятия решения о заключении с Обществом без проведения аукциона договора сроком на 5 лет на размещение НТО на перечисленных выше земельных участках.

Решением от 27.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального оправа, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, полагая необоснованным вывод суда первой инстанции о подаче Обществом заявления о заключении договора на размещение НТО не в соответствии с формой, предусмотренной Распоряжением Комитета N 115-р, и не в порядке, установленном данным Распоряжением.

В судебном заседании представитель Комитета возразил против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Чуль Еленой Евгеньевной и Комитетом по управлению государственным имуществом Санкт-Петербурга (в настоящее время Комитет) заключен договор от 08.12.2010 N 02/ЗК-07764 аренды земельных участков с кад.N 78:36:5529:1100 (78:36:0005529:1100), площадью 40 кв.м.; кад.N 78:36:5529:1108 (78:36:0005529:1108), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1099 (78:36:0005529:1099), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1098 (78:36:0005529:1098), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1103 (78:36:0005529:1103), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1105 (78:36:0005529:1105), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1106 (78:36:0005529:1106), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1101 (78:36:0005529:1101), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1104 (78:36:0005529:1104), площадью 40 кв.м.; кад. N 78:36:5529:1107 (78:36:0005529:1107), площадью 40 кв.м., расположенных по адресу: г.Санкт-Петербург, проспект Энгельса, участок 273 (западнее д.111, к.1, литера А по пр.Энгельса), для размещения торговых павильонов.

Согласно пункту 3.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 21.08.2013 N 2 срок действия договора установлен до 20.08.2018.

Дополнительным соглашением от 21.08.2013 N 2 к договору аренды арендатор заменен на ООО "Селена".

Поскольку по окончании срока действия договора Общество продолжило пользоваться земельными участками, договор в силу положений статьи 621 ГК РФ возобновлен на неопределенный срок.

Уведомлением от 22.11.2018 арендодатель известил арендатора об отказе на основании статей 450.1, 610, 621 ГК РФ от договора аренды по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 28.02.2019 о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон N 165-27).

Полагая, что Комитетом допущено незаконное бездействие по рассмотрению заявки Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований правомерно.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона N 165-27 размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение НТО.

По смыслу статьи 2 Закона N 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет.

Полномочия Комитета на принятие решения о предоставлении земельного участка для размещения НТО установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2015 N 532 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Постановление N 532).

Порядок принятия решения о заключении договора на размещение НТО определен распоряжением Комитета от 13.12.2016 N 148-р "О порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона" (далее - Распоряжение N 148-р), которым утверждено Положение о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утверждена форма заявки о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и перечень документов, предоставляемых заявителем.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, письмом Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" от 12.04.2019 N 258-32/19 Общество извещено, что поступившие заявки не имеют юридической силы, поскольку не содержат фамилии, должности, подписи лица, уполномоченного действовать от имени Общества, а также не соответствуют форме Распоряжения N 148.

Так, в пункте 1.2 Распоряжения N 148-р, в редакции, действующей на дату направления заявлений Общества, указано, что заявки о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона по форме, предусмотренной приложением N 1 к Положению (далее - Заявки), заявки о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона по форме, предусмотренной приложением N 1 к Положению), принимаются Управлением по работе с заявителями в приемные дни и часы путем их регистрации. Заявка подается в двух экземплярах.

Заявки могут быть переданы в Комитет через структурные подразделения Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - структурные подразделения СПб ГКУ "МФЦ") в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным между Комитетом и СПб ГКУ "МФЦ" (далее - соглашение о взаимодействии).

Суд первой инстанции, обозрев оригиналы поступивших по почте от Общества в Комитет документов, а также письма от 12.04.2019 и почтового реестра об отправке этого письма, пришел к выводу, что Обществом действительно было подано заявление не в соответствии с формой, предусмотренной Распоряжением N 148-р, и не в порядке, предусмотренном этим Распоряжением, что являлось основанием для возврата документов без их рассмотрения. В Комитете 11.03.2019 зарегистрирован входящий документ Общества, включавший 3 экземпляра "Заявки о намерении продления договора от 08.12.2010 N 02/ЗК-07764", не содержащие фамилии, должности, подписи лица, уполномоченного действовать от имени Общества, и 13 платежных поручений о внесении арендной платы по данному договору, без приложения необходимого перечня документов.

Кроме того, заявка Обществом направлена по почте, что Распоряжением N 148-р не предусмотрено.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2020 по делу N А56-111252/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

К.В. Галенкина Н.С. Полубехина