Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2020 г. N 15АП-3384/20 по делу N А32-41126/2018

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 сентября 2020 г. N Ф08-6476/20 настоящее постановление изменено

город Ростов-на-Дону

03 июля 2020 г.

дело N А32-41126/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Дорстройматериалы": Молчанова И.Н., паспорт, по доверенности от 10.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорстройматериалы"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.01.2020 по делу N А32-41126/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорстройматериалы"

(ИНН 2339016871, ОГРН 1072339000425)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

(ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399),

при участии третьих лиц: государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Северо-восточная водная управляющая компания "Курганинский групповой водопровод" (ИНН 2339015370, ОГРН 1052321986166), акционерного общества "Мегафон Ритейл" (ИНН 7825695758, ОГРН 1027809220317), публичного акционерного общества "Мегафон" (ИНН 7812014560, ОГРН 1027809169585),

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дорстройматериалы" (далее - ООО "Дорстройматериалы") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным изложенного в письме от 05.07.2018 N 52-29504/18-33-12 отказ в предоставлении в аренду ООО "Дорстройматериалы" на новый срок земельных участков; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ООО "Дорстройматериалы" на новый срок земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0801005:37, 23:16:0801005:38, 23:16:0801005:39.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Северо-восточная водная управляющая компания "Курганинский групповой водопровод" (ИНН 2339015370, ОГРН 1052321986166), акционерное общество "Мегафон Ритейл" (ИНН 7825695758, ОГРН 1027809220317), публичное акционерное общество "Мегафон" (ИНН 7812014560, ОГРН 1027809169585).

Решением от 27.01.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Дорстройматериалы" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0801005:37, 23:16:0801005:39 частично расположенные в границах лицензионного контура в рамках действующей лицензии, и земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:38, расположенный вне границ лицензионного контура, совместно представляют собой единый комплекс предприятия ООО "Дорстройматериалы" по переработке песчано-гравийной смеси Прохладненского месторождения. Все необходимые мероприятия по инициированию внесения изменений в документы территориального планирования ООО "Дорстройматериалы" выполнило, что подтверждается ответом комиссии по землепользованию и застройке - выпиской из протокола N 33 от 25 декабря 2018 года. Отсутствуют доказательства о наличии линейных объектов, либо планируемом их строительстве на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0801005:39. В своем письме администрация Курганинского района сообщила, что согласно имеющимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Курганинский район, ориентировочно в 200 метрах к западу от земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0801005:38, 23:16:0801005:39 расположен водный объект, представляющий собой водоток в направлении с юга на север, тип и название которого не указаны. Согласно генеральному плану Родниковского сельского поселения Курганинского района, водоохранная зона в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0801005:38, 23:16:0801005:39 не установлена. Касаемо оснований отказа по поводу прохождения действующей высоковольтной линии электропередач напряжением ПО кВ, а также нахождения рекультивируемой свалки, то каких-либо правовых обоснований препятствующих предоставлению земельных участков для целей, связанных с недропользованием, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, не приводит.

В судебное заседание не явились представители Департамента имущественных отношений Краснодарского края и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента имущественных отношений Краснодарского края и третьих лиц.

Представитель ООО "Дорстройматериалы" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные по делу требования.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО "Дорстройматериалы" с администрацией муниципального образования Курганинский район 18.03.2008 подписан договор N 881600092 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:16:0801005:0024, 23:16:0801005:0025, 23:16:0801005:0026, сроком действия до 01.10.2018.

24.08.2010 сторонами подписано соглашение, которым в договор внесены изменения: из предмета договора исключен земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:0024, вместо него включены земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0801005:37, 23:16:0801005:38, 23:160801005:39.

Глава администрации Краснодарского края распоряжениями от 10.05.2011 N 731-р и от 10.05.2011 N 732-р перевел земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0801005:37, 23:16:0801005:38 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, транспорта, связи.

Земельный участок с кадастровым номером 23:160801005:39 на момент обращения общества в департамент и на дату рассмотрения настоящего дела имеет категорию - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

ООО "Дорстройматериалы" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении участков с кадастровыми номерами 23:16:0801005:37, 23:16:0801005:38, 23:160801005:39 в аренду в целях недропользования, сославшись на подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и получило отказ, мотивированный следующим.

На земельном участке с кадастровым номером 23:16:0801005:38 находится объект недвижимого имущества краевой собственности с кадастровым номером 23:16:0801000:450; разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0801005:38 и 23:16:0801005:39: "для размещения промышленного объекта" и "ведение сельскохозяйственного производства" не соответствует испрашиваемым обществом целям - недропользование; участки 23:16:0801005:37 и 23:16:0801005:39 расположены в границах лицензионного контура (недропользование) в своей части, земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:38 расположен вне лицензионного контура; участок 23:16:0801005:39 расположен в границах территории, в отношении которой приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 09.10.2015 N 199 утверждена документация по планировке территории (проекта планировки и межевания территории) для размещения объекта капитального строительства регионального значения "Проектирование и строительство волоконно-оптической линии связи г.Лабинск - г.Курганинск". Через земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 проходит действующая высоковольтная линия электропередач напряжением 110 КВ. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0801005:38, 23:16:0801005:39 частично попадают в водоохранную зону.

Считая отказ незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случаях, когда:

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

На запрос суда Управление Росреестра по Краснодарскому краю сообщило информацию о том, что 19.07.2018 в результате проведенного анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости органом регистрации прав была выявлена и исправлена техническая ошибка, допущенная при ведении Единого государственного реестра недвижимости, в части внесения информации о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:38 объекта недвижимости с кадастровым номером 23:16:0801000:450.

То есть на момент рассмотрения заявления общества департаментом -05.07.2018 в государственном земельном кадастре имелись сведения о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0801005:38 объекта недвижимого имущества краевой собственности с кадастровым номером 23:16:0801005:450.

Информация о наличии в границах испрашиваемого земельного участка недвижимого объекта публичной собственности содержалась в соответствующем реестре (кадастре), кадастр ведется уполномоченным государственным органом, у департамента отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления в части участка с кадастровым номером 23:16:0801005:38.

Кроме того, этот участок расположен вне лицензионного контура по добыче полезных ископаемых.

Земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 имеет категорию земель - земли населенных пунктов и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:37 имеет категорию - земли населённых пунктов и разрешенное использование - размещение промышленных объектов.

Как правильно указано судом первой инстанции, из буквального понимания целей предоставления участка с кадастровым номером 23:16:0801005:37 и его вида разрешенного использования следует, что участок предназначен исключительно для размещения объектов недвижимости в сфере промышленности, что не соответствует цели, для которой участок испрашивался обществом - для разработки и добычи полезных ископаемых.

Статьей 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что недра предоставляются в пользование для: геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Недра могут предоставляться в пользование для совокупности указанных целей.

Общество получило лицензию на добычу песчано-гравийной смеси, что подразумевает снятие поверхностного слоя земли и изъятие из недр полезного ископаемого.

Поскольку указанная обществом в заявлении в департамент цель предоставления этих участков в аренду не соответствует разрешенному их использованию, отказ в предоставлении земельных участков соответствует пункту 14 статьи 39.1 6 Земельного кодекса.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0801005:37, 23:16:0801005:39 частично расположенные в границах лицензионного контура в рамках действующей лицензии, и земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:38, расположенный вне границ лицензионного контура, совместно представляют собой единый комплекс предприятия ООО "Дорстройматериалы" по переработке песчано-гравийной смеси Прохладненского месторождения.

Доводы о том, что участки составляют единый комплекс не подтверждены надлежащими доказательствами. Кроме того, эти обстоятельства (в том числе в случае их подтверждения) не опровергают частичного нахождения участков 23:16:0801005:37, 23:16:0801005:39 в границах горного отвода, как размещению за границами отвода участка с кадастровым номером 23:16:0801005:38, земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 имеет категорию земель - земли населенных пунктов и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Общество указывает, что все необходимые мероприятия по инициированию внесения изменений в документы территориального планирования ООО "Дорстройматериалы" выполнило, что подтверждается ответом комиссии по землепользованию и застройке - выпиской из протокола N 33 от 25 декабря 2018 года.

Вместе с тем, доказательств перевода участка в иную категорию земель не представлено.

С учетом совокупности приведенных обстоятельств, суд не принимает ссылки общества на недоказанность нахождения на участках линейных объектов и нахождения участков в водоохранной зоне, поскольку данные ссылки не влияют на законность оспариваемого отказа департамента имущественных отношении Краснодарского края.

Таким образом, предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для признания недействительным изложенного в письме от 05.07.2018 N 52-29504/18-33-12 отказа в предоставлении в аренду ООО "Дорстройматериалы" земельных участков, поскольку отказ соответствует земельному законодательству и не нарушает прав заявителя по делу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 27.01.2020 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2020 по делу N А32-41126/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова