Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2024 г. N 16АП-4869/23 по делу N А20-3068/2023

г. Ессентуки

31 января 2024 г.

Дело N А20-3068/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.01.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., в отсутствии представителей истца - индивидуального предпринимателя Хашкулова Марат Артуровича (ОГРНИП 312071815300083, ИНН 070204806474) с.п. Этоко, ответчиков - Местной Администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1020700540255, ИНН 0702002633), муниципального казенного учреждения "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1020700539221, ИНН 0702003242) п. Залукокоаже, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной Администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.11.2023 по делу N А20-3068/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хашкулов Марат Артурович (далее - истец, предприниматель, ИП Хашкулов М.А.) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной Администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация), к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - учреждение, МКУ "Управление муниципального имущества земельных отношений") в котором просит:

-признать незаконными действия администрации и МКУ "Управление муниципального имущества земельных отношений" по отказу во внесении изменений в новый договор аренды N 39/023 земельного участка с кадастровым номером 07:02:1800000:83, площадью 521614 кв.м. согласно протоколу разногласий от 24.05.2023 года, выраженные в письмах от 30.05.2023 года N 49-1826/2.6 и от 30.05.2023 года N 63-01/023;

-урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:1800000:83, площадью 521614 кв.м. от 23.03.2023 года N 39/023, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: "срок действия договора устанавливается с 23 марта 2023 года по 22 марта 2072 года".

Решением суда от 16.11.2023 иск удовлетворен. Поскольку администрация не представила каких-либо доказательств наличия обстоятельств, препятствующих предоставлению ИП Хашкулову М.А. испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения на срок 49 лет, пункт 1.5 договора следует принять в редакции арендатора - ИП Хашкулова М.А.

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в части установления срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:180000:83 на 49 лет с 23.03.2023 по 22.03.2072, определив срок договора аренды земельного участка с 23 марта 2023 года по 22 марта 2030 года. Апеллянт указал, что как при обращении в местную администрацию с заявлением о заключении договора на новый срок так и при рассмотрении в судебных инстанциях требований по вопросам заключения договора аренды земельного участка на новый срок заявителем не ставился вопрос об установлении срока аренды земельного участка.

Отзывы на жалобу суду не представлены.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До начала судебного заседания от предпринимателя и администрации поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей. Заявленные ходатайства рассмотрены судебной коллегией и удовлетворены.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 АПК РФ. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.11.2023 по делу N А20-3068/2023 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.03.2022 признан незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от заключения с Хашкуловым М.А. нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, оформленный письмом от 18.08.2021 N 492840/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал администрацию и МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:1800000:83 площадью 521 612 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, севернее с.п. Этоко, для сельскохозяйственного производства, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить их Хашкулову М.А. для подписания.

Во исполнение решения суда от 30 марта 2022 года по делу N А20-3855/2021, администрация вынесла Постановление N247 от 22.03.2023 "О предоставлении земельного участка в аренду ИП главе КФХ Хашкулову Марату Артуровичу земельный участок с кадастровым номером 07:02:1800000:83 общей площадью 521614 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Этоко, категория земель- "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования -"для сельскохозяйственного производства", вид угодий "пашня", расположенный по адресу: КБР, Зольский район, севернее с.п. Этоко на 7 лет.

Пунктом 4 указанного выше Постановления МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" заключено с Хашкуловым М.А. соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 28 августа 2014 года N 79/014.

В соответствии с положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), 05.05.2023 истцу был передан для подписания проект договора N 39/023 от 23.03.2023 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:1800000:83, площадью 521614 кв.м., сроком на 7 лет.

24.05.2023 ИП Хашкулов М.А. направил в адрес администрации письмо, выражая свое несогласие относительно указанного в постановлении и в договоре условия о сроке аренды, в адрес МКУ "Управления муниципального имущества и земельных отношений" направлен протокол разногласий к договору аренды, с предложением внести изменения в пункт 1.5, изложив в следующей редакции: "срок действия договора устанавливается с 23 марта 2023 года по 22 марта 2072 года".

Администрация и учреждение письмами, соответственно от 30.05.2023 N 49-1826/2.6 и от 30.05.2023 N 6301/023 сообщили о непринятии предлагаемой протоколом разногласий редакции пункта 1.5 договора, мотивированное тем, что определение срока аренды недвижимого имущества является правом собственника.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы, индивидуальный предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлено право на заключение нового договора аренды земельного участка (продление срока ранее заключенного договора) без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ не требуется.

Апеллянт выражает несогласие с решением суда в части установления срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:180000:83 на 49 лет с 23.03.2023 по 22.03.2072, указывая, что срок договора аренды земельного участка следовало определить с 23 марта 2023 года по 22 марта 2030 года.

Как установлено подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 этого пункта.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок к приведенным исключениям не относится. Администрация документально не обосновала невозможность предоставления спорного участка на испрошенный предпринимателем срок.

Следовательно, при определении временного интервала, в пределах которого может быть установлен срок аренды, необходимо руководствоваться правилами подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Указание администрации о заключении договора аренда с 23 марта 2023 года по 22 марта 2030 года, то есть сроком на шесть лет, также не мотивировано, предоставление спорного участка на испрошенный администрацией срок не обоснованно.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно и обоснованно принял пункт 1.5 договора в редакции арендатора - ИП Хашкулова М.А. сроком на 49 лет.

Доводы апелляционной жалобы администрации, которая оспаривает решение в части, касающейся установления максимального срока аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, предусмотренного подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, не опровергают приведенные выводы арбитражного суда, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, не подтверждают нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.11.2023 по делу N А20-3068/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Е.В. Жуков Ю.Б. Луговая