Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2020 г. N 18АП-5921/20 по делу N А76-43277/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23 октября 2020 г. N Ф09-6372/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

03 июля 2020 г.

Дело N А76-43277/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой К.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.02.2020 по делу N А76-43277/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "ЮЖУРАЛСПЕЦ МВ" - Димитров М.А. (паспорт, доверенность от 13.12.2019);

Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - Сапин С.С. (служебное удостоверение, доверенность от 08.06.2020), Криволапова М.В. (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2020, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "ЮжУралСпец МВ" (далее - ООО "ЮжУралСпец МВ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - ответчик, министерство, МТРиЭ) с требованиями:

- признать недействительным решение, изложенное в пункте 2 выписки из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27.08.2019 N 68 о возврате в областной бюджет излишне перечисленной суммы субсидии за май-декабрь 2018 года в размере 323 102,76 рублей в связи с выявлением превышения сумм субсидий за май-декабрь 2018 года, подлежащих предоставлению в соответствии с решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2019 по делу N А76-6142/2019, над предельными суммами субсидий на 2018 год;

- признать недействительным требование Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области исх.N 07/5643 от 26.09.2019 о возврате излишне перечисленной суммы субсидии за май-декабрь 2018 года в размере 323 102, 76 рублей, возникшую по причине превышения подлежащей выплате по решению Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2019 по делу N А76-6142/2019 суммы субсидии за май-декабрь 2018 года, с учетом выплаченной из областного бюджета в 2018 году суммы субсидии за январь-апрель 2018 года над предельной суммой субсидии на 2018 год, определенной исходя из объемов полезного отпуска тепловой энергии населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию, и установленных льготных тарифов на 2018 год, в областной бюджет;

- возложить обязанность на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЮжУралСпец MB", а именно: в срок не более 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о возврате суммы субсидии за май - декабрь 2018 года в сумме 323 102,76 рублей, возникшую по причине превышения подлежащей выплате по решению Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2019 по делу N А76-6142/2019 суммы субсидии за май-декабрь 2018 года, с учетом выплаченной из областного бюджета в 2018 году суммы субсидии за январь-апрель 2018 года над предельной суммой субсидии на 2018 год, определенной исходя из объемов полезного отпуска тепловой энергии населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию, и установленных льготных тарифов на 2018 год, в областной бюджет.

Судом, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.02.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что в связи с выявлением превышения сумм субсидий за май-декабрь 2018 года над предельными суммами на 2018 год обществу "ЮжУралСпец МВ" излишне перечислена сумма в размере 323 102,76 рублей.

В судебном заседании представители министерства поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представитель заявителя - возражения на неё.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "ЮжУралСпец МВ" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность по обеспечению теплоснабжения на территории г.Кыштыма Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2019 по делу N А76-6142/2019 признано недействительным решение Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в части отказа в предоставлении субсидии обществу "ЮжУралСпец МВ" на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам за январь-декабрь 2018 года, выраженного в выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20.12.2018 N 86. Суд обязал министерство в течение 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении субсидии в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию для населения Челябинской области за период май-декабрь 2018 года в общей сумме 2 251 556,31 руб.

27.08.2019 МТРиЭ приняты решения:

- во исполнение решения Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2019 по делу N А76-6142/2019 предоставить субсидию ООО "ЮжУралСпец МВ" в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию для населения Челябинской области за период май-декабрь 2018 года в сумме 2 251 556,31 рублей на основании заключенного дополнительного соглашения и в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств;

- в связи с выявлением превышения сумм субсидий за май-декабрь 2018 года, подлежащих предоставлению в соответствии с решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2019 по делу N А76-6142/2019, над предельными суммами субсидий на 2018 год направить в адрес ООО "ЮжУралСпец МВ" требование о возврате в областной бюджет излишне перечисленной суммы субсидии за май-декабрь 2018 года в размере 323 102,76 рублей.

Министерством в адрес заявителя направлено требование от 26.09.2019 N 07/5643 о возврате излишне перечисленной суммы субсидии в размере 323 102,76 рублей.

Платежным поручением от 14.10.2019 N 1152 общество возвратило компенсацию выпадающих доходов за май-декабрь 2018 года в размере 323 102,76 рублей.

Считая решение министерства незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что министерством не представлено доказательств того, что спорная сумма в размере 323 102,76 рублей является превышением сумм субсидий за май-декабрь 2018 года, с учётом того, что предельный размер субсидии составляет 8 015 626,75 рублей.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), предоставлялись в 2018 году в соответствии с Порядком предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2018 N 151-П (далее - Порядок) в редакции постановления Правительства Челябинской области от 26.10.2018 N 503-П.

В соответствии с пунктами 4, 6 Порядка субсидии предоставляются организациям, осуществлявшим теплоснабжение населения по льготным тарифам (далее - получатели субсидии) в целях возмещения выпадающих доходов с января по декабрь 2018 года, на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных МТРиЭ с каждым получателем субсидий.

Согласно пункту 5 Порядка субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области от 26.12.2017 N 636-ЗО "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Предельная сумма субсидий определяется исходя из объемов полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, и установленных льготных тарифов для населения на соответствующий финансовый год.

24.05.2018 между министерством и обществом заключено соглашение о предоставлении субсидии N 13 (т.1, л.д.77-82).

В 2018 году в соответствии с постановлением МТРиЭ от 21.06.2018 N 34/11 ООО "ЮжУралСпец MB" была предоставлена субсидия из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов за январь, февраль, март, апрель 2018 года, связанных с осуществлением теплоснабжения населения Кыштымского городского округа по льготным тарифам, на общую сумму 5 323 873,72 рублей.

12.12.2018 ООО "ЮжУралСпец MB" обратилось в МТРиЭ для получения субсидии за период с мая по декабрь 2018 года в общей сумме 2 251 556,31 руб.

По результатам проведенной проверки представленных ООО "ЮжУралСпец MB" документов, 20.12.2018 N 86 принято решение об отказе в предоставлении субсидии по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 12 Порядка.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2019 удовлетворены требования ООО "ЮжУралСпец MB" о признании недействительным решения МТРиЭ в части отказа в предоставлении субсидии ООО "ЮжУралСпец MB" на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам, за январь - декабрь 2018 года, выраженного в выписке из протокола заседания Правления МТРиЭ от 20.12.2018 N 86.

В связи со вступлением решения Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2019 по делу N А76-6142/2019 в законную силу на заседании Правления МТРиЭ от 27.08.2019 N 68 принято решение о предоставлении субсидии ООО "ЮжУралСпец MB" в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию для населения Челябинской области за период май - декабрь 2018 года в общей сумме 2 251 556,31 руб.

Остаток предельной суммы субсидии получен вычитанием из предельной суммы субсидии, определенной МТРиЭ в соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2018 N 151-П в редакции постановления Правительства Челябинской области от 26.10.2018 N503-П, выплаченной МТРиЭ обществу "ЮжУралСпец MB" суммы субсидии за январь - апрель 2018 года, а именно:

- котельная по ул. Гузынина, 15:

938 956,87 руб. - 571 416,46 руб. = 367 540,41 рублей;

- котельная по ул. Боровая, 5:

1 509 177,85 руб. - 785 790,13 руб. = 723 387,72 рублей.

С учетом выплаченной суммы субсидии по решению суда в размере 394 953,39 рублей и остатком предельной суммы субсидии в размере 367 540,41 рублей, сумма превышения субсидий составила 27 412,98 рублей (394 953,39 - 367 540,41 = 27 412,98).

С учетом выплаченной суммы субсидии по решению суда в размере 1 019 077,50 рублей и остатком предельной суммы субсидии в размере 723 387,72 рублей, сумма превышения субсидий составила 295 689,78 рублей (1 019 077,50 - 723 387,72 = 295 689,78).

Всего сумма превышения субсидий составила 323 102,76 рублей (27 412,98 + 295 689,78 = 323 102,76).

Превышение субсидии за май-декабрь 2018 года над предельной суммой субсидии на 2018 год обусловлено:

* котельная по ул. Боровая, 5 - превышением фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению в 2018 году (в том числе в каждом из полугодий) над утвержденным в тарифе (плановым) объемом;

* котельная по ул. Гузынина, 15 - превышением фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению в 1 полугодии 2018 года над утвержденным в тарифе (плановым) объемом и большей межтарифной разницей 1 полугодия 2018 года.

На момент рассмотрения дела N А76-6142/2019, предметом которого было признание недействительным решение в части отказа в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам, за январь-декабрь 2018 года, расчет субсидии не являлся предметом рассматриваемого спора.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области от 26.12.2018 N 852-30 "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. Выделение дополнительных ассигнований сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, связанных с оплатой отклонения фактически сложившихся объемов тепловой энергии от прогнозной величины, учтенной при тарифном регулировании, Порядком не предусмотрено.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, а решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.02.2020 по делу N А76-43277/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "ЮжУралСпец МВ" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

А.А. Арямов Е.В. Бояршинова