Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 г. N 09АП-16074/20 по делу N А40-323205/2019

г. Москва

29 июня 2020 г.

Дело N А40-323205/19

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.02.2020. по делу N А40-323205/19

по заявлению ООО "ИЗУМРУД"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным постановления,

в присутствии:

от заявителя:	Горячкин Р.Н. по дов. от 27.02.2019;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИЗУМРУД" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ответчик, административный орган, Управление) от 21.11.2019 по делу N 798/09/2019.

Решением от 14.02.2020 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, Коптевской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения земельного законодательства в общежитии (хостеле) ООО "ИЗУМРУД", расположенном по адресу: г. Москва, ул. Михалковская, д. 11, д. 11 стр. 2.

Общежитие (хостел) ООО "ИЗУМРУД" располагается по указанному адресу на основании договора субаренды нежилого помещения N 5/01/03 П от 01.08.2019 г., заключенного с ООО "Бизнес Групп".

Здание по вышеуказанному адресу и помещения, фактически занимаемые ООО "ИЗУМРУД" расположены на территории земельного участка с кадастровым N 77:09:0003011:2.

На земельный участок с кадастровым N 77:09:0003011:2 установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации земельных участков АТС, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

На основании ст. 28.4 КоАП РФ Коптевским межрайонным прокурором г. Москвы Цыбуленко В.З. 14.10.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ИЗУМРУД", ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Регистрирующий орган указал, что ООО "ИЗУМРУД" использует помещения в здании, находящиеся на земельном участке, под цели, несоответствующие виду разрешенного использования земельного участка.

21.11.2019 заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве Каниковским А.А. было вынесено постановление по делу N 798/09/2019, которым ООО "ИЗУМРУД", ИНН 9717080648 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 643 049 рублей 44 копейки.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV ЗК РФ. Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 ЗК РФ.

В состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам (ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как указывалось выше, на земельный участок с кадастровым N 77:09:0003011:2 установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации земельных участков АТС, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что осуществление на земельном участке деятельности, связанной с размещением и эксплуатацией общежития (хостела) не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер, направленных на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данного вида деятельности.

Между тем, ответчиком не учтено следующее.

06.07.2011 между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "Московская городская телефонная сеть" заключен договор аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства, предметом которого является земельный участок, площадью 2 667 кв.м. из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:09:0003011:2, имеющий адресный ориентир: город Москва, ул. Михалковская, вл. 11, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации зданий под автоматическую телефонную станцию в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Арендатор обязан письменно уведомить Арендодателя в случае передачи третьим лицам права аренды Участка (п. 4.1 Договора).

31.07.2019 между ДГИ г. Москвы и ООО "СИТИ ГРУПП" заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства N М-09-036061 от 06.07.2011 года, на основании которого все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.07.2011 N М-09-036061 в полном объеме переходят к ООО "СИТИ ГРУПП" с 16.05.2019 года.

26.07.2019 между ООО "СИТИ ГРУПП" и ООО "Бизнес Групп" заключен договор аренды нежилого помещения N 26/07/19А.

Согласно п. 1.1 Договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: 125493, г. Москва, р-н Коптево, ул. Михалковская д. 11, д. 11 строение 2, кадастровые номера:77:09:0003011:1097, 77:09:0003011:1078.

Имущество является собственностью Арендодателя - ООО "СИТИ ГРУПП", ОГРН: 1196658012110, о чем имеется запись о государственной регистрации от 16.05.2019 года (п. 1.3 Договора).

01.08.2019 между ООО "Бизнес Групп" и ООО "ИЗУМРУД" заключен договор субаренды нежилого помещения N 5/01/03 П.

Согласно п. 1.6 Договора "Помещение" - расположенное в Здании и ограниченное внутренней поверхностью стен, потолочными перекрытиями и поверхностью пола, предназначенное для ведения Арендатором Коммерческой деятельности. Данные, позволяющие определенно установить передаваемое Арендодателем Арендатору в качестве объекта аренды Помещение, содержатся в Приложении N 1 и N 1 к настоящему Договору.

В силу п. 3.3.2 Договора Арендатор обязуется использовать Помещения исключительно по прямому назначению, т.е. под обозначенную в пункте 1.6 настоящего Договора Коммерческую деятельность.

Кроме того, использование ООО "ИЗУМРУД" помещений, которые ООО "Бизнес Групп" сдает в субаренду для организации гостиницы (хостела), не относится к целям использования самого земельного участка, а тем более не изменяет его.

Таким образом, ООО "ИЗУМРУД" является добросовестным Субарендатором и исполняет свои обязательства в полном соответствии с условиями договора N 5/01/03 П от 01.08.2019 г., заключенного с ООО "Бизнес Групп", в том числе касающееся цели использования арендуемых Помещений.

Таким образом, материалами дела в действиях общенства не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2020 по делу N А40-323205/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов