Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2020 г. N 15АП-7383/20 по делу N А32-47487/2019

город Ростов-на-Дону

04 июля 2020 г.

дело N А32-47487/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Смородиной,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Езубова А.И.: представитель по доверенности от 07.10.2019 Кирсанова О.В., паспорт;

от Администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края: представитель по доверенности от 10.01.2020 N 22 Здоровенко В.В., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Езубова Александра Ивановича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03.03.2020 по делу N А32-47487/2019

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Езубова Александра Ивановича (ИНН 235601385856, ОГРНИП 305235604600030)

к Администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края (ИНН 2351011358, ОГРН 1052328528933), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бобневу Федору Евгеньевичу

(ИНН 235101268343, ОГРН 319237500194373)

о признании незаконным отказа по предоставлению земельного участка в аренду; о признании недействительным постановления; о признании договора купли-продажи земельного участка недействительной ничтожной сделкой; применить последствия недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ Езубов Александр Иванович (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным отказ Администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 25.09.2019 N 5565 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:09:0307000:232, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Тбилисский, с/п Тбилисское, 3,7 км на северо-восток от пересечения ул. Октябрьская и пер. Восточный в ст. Тбилисская, площадью 507 042 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

- признать постановление администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 23.09.2019 N 509 "О проведении аукциона о продаже земельного участка" и извещение (аукцион) о проведение торгов N 260919/5936642/01 незаконными;

- признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:29:0307000:232 площадью 507 042 кв.м., заключенный администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района с индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянско-фермерского хозяйства Бобневым Ф.Е., дата государственной регистрации 13.11.2019 года, номер государственной регистрации: 23:29:0307000:232-23/004/2019-3, недействительной ничтожной сделкой;

- применить последствия недействительности сделки путем возврата земельного участка индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бобневым Ф.Е. администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района по акту приема-передачи, погашения регистрационной записи 23:29:03 07000:232-23/004/2019-3 от 13.11.2019 года (уточненные требования).

Определением суда от 03.03.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель глава КФХ Бобнев Ф.Е. (далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Езубов Александр Иванович обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявитель не подал заявку на участие в аукционе, так как извещение размещено с нарушением действующего законодательства РФ и восстанавливал свои права путем обращения с жалобой в Управление ФАС по Краснодарскому краю. согласно ч.20 ст.39.12 ЗК РФ не допускается заключение договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте. В нарушение указанной нормы организатор торгов 06.11.2019 размещает информацию о результатах торгов на официальном сайте www.torgi.ru, то есть договор должен быть заключен не ранее 17.11.2019. Однако ответчик 06.11.2019 заключает договор купли-продажи земельного участка с Бобневым Ф.Е., 13.11.2019 переход прав зарегистрирован в регистрационных органах. учитывая, что договор купли-продажи спорного земельного участка заключен ранее установленного срока, то торги являются недействительным и договор купли-продажи земельного участка также является недействительным.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края поступило заявление о том, что о судебном заедании, назначенном на 26.06.2020 на 15 час. 00 мин., извещены.

Представитель Администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края представила отзыв на апелляционную жалобу.

Суд приобщил отзыв к материалам дела.

В судебном заседании представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства Езубова А.И. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила решение суда отменить и приобщить письменные пояснения к материалам дела.

Суд приобщил письменные пояснения к материалам дела.

Представитель Администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края не согласилась с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда оставить без изменения.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бобнев Федор Евгеньевич своего представителя в судебное заседание не направил, о его проведении извещен надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 23.08.2019 N 99/2019/279695231 земельный участок с кадастровым номером 23:29:0307000:232 находится в собственности муниципального образования Тбилисское сельское поселение (запись от 24.06.2019 N 23:29:0307000:232-23/004/2019-1).

27.08.2019 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:29:0307000:232 площадью 507 042 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет.

Письмом от 25.09.2019 N 5565 администрация сообщила, что Тбилисским сельским поселением Тбилисского района будет проводиться аукцион по продаже земельного участка, требования к заявителям, порядок подачи заявок на участие в конкурсе и процедура проведения конкурса размещены на сайте http ://torgi.gov.ru.

Считая отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка в аренду незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 25.09.2019, с заявлением в суд заявитель обратился 08.10.2019, в связи с чем, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 N 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу положений статей 9, 65 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 данной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В материалах дела отсутствуют доказательства заключения с заявителем договора аренды на спорный земельный участок до обращения в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов.

Глава КФХ указывает, что спорный земельный участок должен быть предоставлен ему в соответствии с подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ (п. 8 ст. 10 Закона N 101-ФЗ).

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из содержания п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже.

Подпунктом 6 пункта 4 ст. 39.11. ЗК РФ установлено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться в случае обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Согласно материалам дела 06.08.2019 индивидуальный предприниматель Бобнев Ф.Е. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:29:0307000:232, общей площадью 507 042 кв.м. для ведения сельскохозяйственного производства.

Заявитель в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:29:0307000:232, площадью 507 042 кв.м., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности в аренду, сроком на 49 лет, без проведения торгов обратился только 27.08.2019.

Следовательно, отказ администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:09:0307000:232 в аренду заявителю правомерен, соответствует п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, в удовлетворении требований судом первой инстанции правомерно отказано.

Судом первой инстанции также были правомерно отклонены требования Главы КФХ о признании незаконным постановление администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 23.09.2019 N 509 "О проведении аукциона о продаже земельного участка" и извещение (аукцион) о проведение торгов N 260919/5936642/01 незаконными; признании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:29:0307000:232 площадью 507 042 кв.м., заключенный администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района с индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянско-фермерского хозяйства Бобневым Ф.Е., дата государственной регистрации 13.11.2019, номер государственной регистрации: 23:29:0307000:232-23/004/2019-3, недействительной ничтожной сделкой; применении последствия недействительности сделки путем возврата земельного участка индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бобневым Ф.Е. администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района по акту приема-передачи, погашения регистрационной записи 23:29:0307000:232-23/004/2019-3 от 13.11.2019.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте сельскохозяйственных земель (часть 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

Суд первой инстанции оценил постановление администрации от 23.09.2019 N 509 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" и порядок проведения торгов на предмет соответствия его действующему законодательству, установил следующее.

23.09.2019 администрация издала Постановление N 509 "О проведении аукциона по продаже земельного участка". Лотом данного аукциона являлся спорный участок.

Согласно п. 1 ст. 39.18. ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как указано выше, Бобнев Ф.Е. обратился в администрацию с заявлением о выкупе спорного земельного участка 06.08.2019, следовательно, администрация должна была в тридцатидневный срок обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", то есть до 05.09.2019.

Однако извещение о проведении торгов N 260919/5936642/01 спорного земельного участка опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru лишь 26.09.2019, а газете "Прикубанские огни" 27.09.2019, что подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами.

Апелляционная коллегия соглашается с доводом заявителя о том, что администрацией нарушены сроки, установленные ст. 39.18. ЗК РФ, однако, данные нарушения являются незначительными и не нарушают права заявителя.

Письмом от 25.09.2019 N 5565 администрация сообщила заявителю, что Тбилисским сельским поселением Тбилисского района будет проводиться аукцион по продаже земельного участка, требования к заявителям, порядок подачи заявок на участие в конкурсе и процедура проведения конкурса размещены на сайте http://torgi.gov.ru.

26.09.2019 на официальном сайте https://torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка.

Заявитель не лишен был возможности подать заявку в администрацию на участие в торгах по продаже спорного земельного участка, поскольку был уведомлен письмом от 25.09.2019, однако не воспользовался таковым правом.

Заявку на участие в аукционе подал индивидуальный предприниматель Бобнев Ф.Е., также он представил платёжное поручение от 25.10.2019 N 38 на сумму 1 590 151,04 руб. в качестве задатка для участия в аукционе по продаже земельного участка.

Протоколом от 05.11.2019 N 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе установлено, что поступила одна заявка от индивидуального предпринимателя Бобнева Ф.Е. Аукцион признан несостоявшимся, единственная заявка и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона.

Считая, что указанный аукцион был проведен с нарушениями закона, глава КФХ обратился в адрес Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по КК) с соответствующей жалобой.

УФАС по КК, рассмотрев жалобу заявителя, решением от 20.11.2019 N 29704/9 признало жалобу необоснованной, поскольку заявитель не является участником торгов.

Апелляционной коллегией не принимается довод заявителя о том, что Бобневым Ф.Е. заявление о намерении участвовать в аукционе подано с нарушение срока, поскольку из содержания извещения следует, что дата окончания приема заявок на участие в аукционе 28.10.2019 в 10-00 час., тогда как Бобнев Ф.Е. обратился с заявлением 28.10.2019 в 8-42 час.

Также заявитель ссылается на то, что в графе "права на участок, ограничения прав" спорного извещения указано, что таковых не имеется, однако отсутствует информация об ограничении прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 ЗК РФ.

Судом первой инстанции правомерно отклонен данный довод, поскольку в данной графе указана информация об ограничении прав и обременений третьих лиц на спорный земельный участок.

Следовательно,нарушений администрацией правил, установленных законом, при проведении торгов не выявлено.

Несогласие заявителя с ответом об отказе в предоставлении в аренду земельного участка не является основанием для признания незаконными действий администрации по проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.

Оспариваемое постановление было вынесено уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке.

Основания и последствия признания торгов недействительными установлены нормативно в статье 449 ГК РФ.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

Таким образом, для признания торгов недействительными должны быть допущены существенные нарушения порядка проведения торгов. Основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 N 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Исходя из предмета и основания исковых требований, истец должен доказать (статья 65 АПК РФ), что порядком проведения торгов затронуты его имущественные интересы и права, и они могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 N 739-0-0, если договоры частично исполнены, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению истца в правах участника торгов.

Постановлением от 05.11.2019 N 604 администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района предоставила спорный участок в собственность за плату индивидуальному предпринимателю Бобневу Ф.Е.

На основании данного постановления между администрацией и Бобневым Ф.Е. заключен договор купли-продажи от 06.11.2019 земельного участка с кадастровым номером 23629:0307000:232, который зарегистрирован в установленном законом порядке 13.11.2019.

Поскольку по смыслу статьи 449 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ реализация права на обращение в арбитражный суд с иском о признании торгов недействительными (договора) должна повлечь восстановление нарушенных прав истца, а в данном случае с учетом конкретных обстоятельств дела усматривается объективная невозможность этого, то избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его прав и законных интересов, при этом может привести к ущемлению прав и законных интересов добросовестных участников экономического оборота.

Признание недействительным аукциона, и как следствие, заключенного по его итогам договора, само по себе не может восстановить права истца, поскольку не влечет автоматического заключения договора с заявителем.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2020 по делу N А32-47487/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов