Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2020 г. N 19АП-5764/18 по делу N А08-15799/2017

город Воронеж

6 июля 2020 г.

Дело N А08-15799/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2020 года.

В полном объеме постановление изготовлено 6 июля 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Осиповой М.Б.,

Капишниковой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой И.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ТехсапфирТрейд": Овагимян А.О. - представитель по доверенности б/н от 01.07.2019, выдана сроком до 31.12.2020;

от Тверской таможни: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тверской таможни на решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.12.2019 по делу N А08-15799/2017, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТехсапфирТрейд" к Тверской таможне (ИНН 6905010662, ОГРН 1026900519821) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2017.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТехсапфирТрейд" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Тверской таможне (далее - таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2017 N 10115000-336-2017.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 26.12.2018 решение суда отменено. Заявленные требования удовлетворены полностью.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.07.2019 решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.06.2018, и постановление Девятнадцатого арбитражного суда от 26.12.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 03.12.2019 требования ООО "ТехсапфирТрейд" удовлетворены, постановление от 25.09.2017 N 10115000-336-2017 признано незаконным.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, таможенный орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что Арбитражным судом Белгородской области не исследованы основные доказательства, а исследованным доказательствам дана неверная оценка. Таможенный орган не согласен с указанным обществом в таможенной декларации кодом ТН ВЭД.

В судебное заседание представители таможенного органа не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, общество на основании внешнеторгового контракта N TS2016/10 от 11.10.2016 заключенного с фирмой Shandong Gemsung Technology Co., Ltd. (Шандонг Гемсунг Текнолоджи Ко., Лтд.), Китай, 2 28_2444839 ввезло на таможенную территорию Таможенного союза и задекларировало по ДТ 10115070/301116/0048043 на Тверском таможенному посту Тверской таможни (ЦЭД) партию товаров, прибывших на Московский железнодорожный таможенный пост Московской таможни, по товаросопроводительным документам (далее - ТСД): ТД N10612120/211116/0032837 от 21.11.2016, инвойс N TS20161011 от 11.10.2016, железнодорожная накладная N 82404 от 18.11.2016, контракт NTS2016/10 от 11.10.2016. товар - Сырьевой оксид алюминия (AL203) высокочистый оксид алюминия в виде таблеток - 4000 кг, высокочистый оксид алюминия в виде гранул - 500 г, сформированы в таблетки (цилиндры) и гранулы путём прессования пудры или порошка высокочистого оксида алюминия, с чистотой основного вещества 99,95%" под высоким давлением и последующим термическим спеканием для геометрического формования. Предназначен как исходный сырьевой материал для плавки в технологических процессах выращивания объёмных монокристаллов из получаемого расплава. Геометрическая формовка в таблетки (цилиндры) и гранулы производится для соответствия целям технологий производства монокристаллов и наполняемости камеры зоны спекания для уменьшения объема вакуума, в таблетках 50 мм, в гранулах 2-5 мм". Изготовитель: "SHANDONG GEMSUNG TECHNOLOGY CO., LTD". Товарный знак отсутствует, код ЕТН ВЭД ЕАЭС - 2818200000, страна происхождения Китай, общая фактурная стоимость - 37800,00 долларов США, таможенная стоимость - 2509911.95 рублей, ставка таможенной пошлины - 0%, сумма таможенных платежей - 451784,15 рублей, количество грузовых мест - 9, общий вес нетто - 4500,00 кг.

В графе 33 декларации общество указало код ТН ВЭД ТС 2818200000.

Представителем административного органа был составлен Акт отбора проб и образцов N 10129020/021216/000050, образцы поставляемого товара были направлены на экспертизу.

29.06.2017 на Тверской таможенный пост (центр электронного декларирования) Тверской таможни поступило заключение таможенного эксперта ЦЭКТУ ФТС России N 12403010/047734 от 28.02.2017 по решению о назначении таможенной экспертизы N 10129020/011216/ДВ/000027.

Как указал заявитель, исходя из выводов таможенного эксперта в заключении, следует, что исследованные пробы товара по ДТ N 10115070/301116/0048043 идентифицируются как искусственный корунд кристаллическая альфа-модификация оксида алюминия, полученная высокотемпературной обработкой технического глинозема. Содержание альфа- модификации оксида алюминия составляет ~ 100%. Проба N 1 (в ДТ заявлено как оксид алюминия в виде таблеток) представляет собой по химическому составу оксид алюминия (AL2O3) с содержанием основного вещества ~ 100%, по внешнему виду - цилиндрические гранулы диаметром - 50 мм и высотой ~ 21 мм и фрагмент цилиндрической гранулы (содержание частиц более 10 мм составляет 100%). Проба N 2 (в ДТ заявлено как оксид алюминия в виде гранул) представляет собой по химическому составу оксид алюминия (AL2O3) с содержанием основного вещества ~ 99.9%, по внешнему виду представляет собой гранулы округлой формы белого цвета диаметром от 1,5 до 2,5 мм.

06.07.2017 Тверским таможенным постом (центр электронного декларирования) Тверской таможни по результатам анализа заключения таможенного эксперта ЦЭКТУ N 12403010/047734 от 28.02.2017, были приняты решения по классификации товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10115070-17/000160 в отношении части товара N 1 (в ДТ заявлен как оксид алюминия в виде таблеток) в подсубпозиции 2818101900 и N РКТ-10115070-17/000161 в отношении части товара N 1 (в ДТ заявлен как оксид алюминия в виде гранул) в подсубпозиции 2818101100.

08.09.2017 в отношении ООО "ТехсапфирТрейд" был составлен протокол об административном правонарушении N 10115000-336/2017 по части 2 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.09.2017 и.о. заместителя начальника Тверской таможни Горшковым Иваном Анатольевичем общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 148084,81 (сто сорок восемь тысяч восемьдесят четыре) рубля 81 копейка без конфискации товаров.

Не согласившись с указанным постановлением от 25.09.2017 N 10115000-336-2017 по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и его отмене.

Удовлетворяя требование заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Обществу в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава административного правонарушения вменено заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товара, что привело к неверному определению товарной подсубпозиции по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и повлекло занижение размера причитающихся к уплате таможенных платежей.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой права, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара, а объективную сторону данного правонарушения составляет заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Из разъяснений пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" следует, что частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения составляют противоправные действия, направленные на заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах, послуживших основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов либо занижения их размера.

Субъектами рассматриваемого состава правонарушения являются физические и юридические лица - декларанты, таможенные представители и их должностные лица.

Таким образом, ООО "ТехсапфирТрейд", будучи декларантом, заявляющим таможенному органу сведения о товаре, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с документацией товар, поставляемый по ДТ N 10115070/301116/0048043, является высокочистым уплотненным оксидом алюминия. В связи с чем, описание товара (количество, свойства и характеристики товара, влияющие на его классификацию по данной номенклатуре) соответствовало его фактическим свойствам и обществом заявлены достоверные сведения о товаре, в соответствии с товаросопроводительными документами, которые позволяли таможенному органу определить вид, количество, цену перевозимого товара, а также правовое основание осуществление международной перевозки.

Таможенным законодательством Российской Федерации установлено, что принятие таможенным органом иного классификационного решения, чем было заявлено в таможенной декларации, представляется возможным только в случаях, если таможенный орган стал обладать фактическими данными, доказывающими, что заявленные сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара, в том числе его коде ТН ВЭД являются недостоверными.

Доказательств того, что указанные в декларации сведения являются недостоверными, административным органом не представлено.

Указание в таможенной декларации кода, не соответствующего, по мнению таможенного органа, ТН ВЭД, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не может быть отнесено к противоправному деянию, образующему объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

При классификации спорного товара по ТН ВЭД общество, руководствуясь описанием товара, изложенным в спецификациях к контракту сертификатах качества, Положением о порядке применения ТН ВЭД, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а также 4 примечания к субпозициям, вначале определило товарную позицию, затем субпозицию до достижения необходимого уровня классификации. Согласно Пояснениям к товарной позиции 2818 20 ТН ВЭД ТС - оксид алюминия, отличный от искусственного корунда, это оксид алюминия (безводный или кальцинированный оксид алюминия) (Al2O3), который получают прокаливанием гидроксида алюминия, описанного ниже, или из алюминиевых квасцов. Легкий белый порошок, не растворимый в воде, удельный вес около 3,7. Используется, например, в металлургии алюминия, как наполнитель для красок, в производстве абразивов и искусственных драгоценных или полудрагоценных камней (рубинов, сапфиров, изумрудов, аметистов, аквамаринов и других), как дегидратирующий агент (для осушки газов) и как катализатор (в производстве ацетона и уксусной кислоты, в процессах крекинга и других). В описании товара, поставляемого производителем, указано, что поставляемый товар - высокочистый оксид алюминия (Al 2 О 3) в форме цилиндров / гранул представляет собой вещество белого цвета без запаха цилиндрической или гранулированной формы, изготовлен путем термической запрессовки для придания различных геометрических форм, порошка с содержанием оксида алюминия более 99,5%, предназначен как исходный сырьевой материал для плавки в технологических процессах выращивания объемных монокристаллов из получаемого расплава. По внешнему виду товар представляет собой пористый цилиндр диаметром ~ 48 мм, высотой ~ 20 мм, или гранулированный различной фракции. Вещество, из которого изготовлен цилиндр/ гранулы нерастворимо в воде, устойчиво в водных растворах щелочей и кислот. Твердость (плотность) материала по Мооса - 8,2. Кристаллическая структура - поликристаллическая фаза. Удельный вес: 3,2 ~ 3,5. Плотность материала, кристаллическая решетка, тот факт, что материал не подвергался плавлению в электропечи при температурах выше 2 000 градусов, а также удельный вес указывал на то, что ввозимый оксид алюминия не является искусственным корундом.

При применении данной нормы в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

Код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. В случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов. Указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно обжалуемому постановлению обществом на Тверском таможенном посту (центр электронного декларирования) Тверской таможни по ДТ N 10115070/301116/0048043 был задекларирован товар N 1 - "сырьевой оксид алюминия (AL203) высокочистый оксид алюминия в виде таблеток - 4000 кг, высокочистый оксид алюминия в виде гранул - 500 г, сформированы в таблетки (цилиндры) и гранулы путем прессования пудры или порошка высокочистого оксида алюминия, с чистотой основного вещества 99,95%, под высоким давлением и последующим термическим спеканием для геометрического формования. Предназначен как исходный сырьевой материал для плавки в технологических процессах выращивания объемных монокристаллов из получаемого расплава. Геометрическая формовка в таблетки (цилиндры) и гранулы производится для соответствия целям технологий производства монокристаллов и наполняемости камеры зоны спекания для уменьшения объема вакуума, в таблетках 50 мм, в гранулах 2-5 мм". Изготовитель: "SHANDONG GEMSUNG TECHNOLOGY CO., LTD" (Китай).

Таможенным органом по результатам проверки, с учетом экспертного заключения от 28.02.2017, приняты решения по классификации товара по ТН ВЭД от 06.07.2017: N РКТ-10115070-17/000160, в котором указан код товара 2818 10 190 0, N РКТ-10115070- 17/000161, в котором указан код товара 2818 10 110 0. В обоих решениях указано "часть товара N 1 по ДТ N 10115070/301116/0048043".

В решениях таможенного органа указаны различные коды ТН ВЭД ЕАЭС в отношении "части товара N 1", и какие именно сведения, влияющие на классификацию товара, заявленные обществом при описании товара, являются неполными, недостоверными.

Отраженные в заключении эксперта от 28.02.2017 выводы к какой именно "части товара N 1" относятся выводы эксперта, в котором, в частности, указано, что "установленные в результате исследования характеристики проб товара не противоречат сведениям, заявленным в графе 31 ДТ N10115070/301116/0048043, в части наименования, химического состава, способа производства и области применения товара" судом не принимаются.

Представленной в материалы дела ДТ N 10115070/301116/0048043 опровергается вывод административного органа о том, что обществом был заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС - 2818 20 000 0, поскольку в графе 33 указаны коды ТН ВЭД 2818 10 190 0 и 2818 10 110 0.

Иной декларации материалы настоящего дела не содержат. Кроме того, административным органом не исполнено определение суда о предоставлении документации относительно ввезенного товара по ДТ N 10115070/301116/0048043 (информация производителя, техническая документация и т.п.), а равно и доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что обществом ввезен товар по этой декларации идентичный ввезенному по декларациям, указанным в судебных актах по делу N А66-5810/2017.

В связи с изложенным, Арбитражным суд Белгородской области правомерно установлено отсутствие объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено АПК РФ.

Таким образом, на административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

Тем не менее, административный орган не представил документацию относительно ввезенного товара по ДТ N 10115070/301116/0048043, в связи с чем, у суда отсутствует возможность дать оценку правомерности порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Несогласие таможенного органа с заявленным кодом товара само по себе не свидетельствует о противоправности действий декларанта и не является достаточным основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Указание в таможенной декларации неправильного кода товара, не связанное с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, по настоящему делу не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, следует, что ответчиком не в полном объеме были выяснены и установлены все обстоятельства данного дела, в связи с чем, суд области правомерно пришел к выводу об отсутствии состава вмененного обществу оспариваемым постановлением административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КРФоАП, что в свою очередь является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал незаконным и отменил постановление Тверской таможни N 10115000-336-2017 от 25.09.2017.

Доводы административного органа, приведенные в апелляционной жалобе, получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции с учетом оценки представленных в материалы дела доказательств.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.12.2019 по делу N А08-15799/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

М.Б. Осипова Т.И. Капишникова