Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2020 г. N 02АП-2831/20 по делу N А82-9208/2019

г. Киров

06 июля 2020 г.

Дело N А82-9208/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Великоредчанина О.Б., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Эжерскис Екатерины Андреевны

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.02.2020 по делу

N А82-9208/2019

по иску Государственного казенного учреждения Ярославской области Центра занятости населения города Ярославля

(ИНН: 7606037700, ОГРН: 1027600839166)

к индивидуальному предпринимателю Эжерскис Екатерине Андреевне

(ИНН: 440401047531, ОГРНИП: 318762700036560)

о взыскании денежной суммы,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя Эжерскис Екатерины Андреевны (далее - ответчик, Эжерскис Е.А.) 68 500 рублей единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, 1 500 рублей единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, включая оплату государственной пошлины, нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей и штампов.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.02.2020 с Эжерскис Е.А. в пользу Учреждения взыскано 70 000 рублей долга.

Ответчик с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ответчик считает, что рассматриваемые отношения регулируются нормами бюджетного законодательства, которые не предусматривают возврат предоставленных для определенных целей денежных средств (в нашем случае основания и единственная цель - это самоорганизация безработного гражданина) в связи с нарушением сроков расходования денежных средств, если этот срок не превышает 1 год, а тем более возврат в связи с нарушением сроков сдачи отчетности. Факт нецелевого расходования денежных средств не установлен и истцом не доказан. Кроме того, ответчик ссылается на то, что не был извещен о дате судебного заседания, которым завершилось рассмотрение дела по существу.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.04.2018 Эжерскис Е.А. предоставила заявление о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан (лист дела 30 том 1).

Учреждением вынесено заключение по результатам предоставления государственной услуги по содействию самозянятости безработных граждан, а именно рекомендовано осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя (лист дела 22 том 1).

06.06.2018 Эжерскис Е.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (листы дела 17, 26, 27 том 1).

30.05.2018 между Учреждением (центр) и Эжерскис Е.А. (гражданин) заключен договор N 2 СЗ о содействии самозанятости безработных граждан, согласно которому гражданка Эжерскис Е.А. организует самозанятость, а центр содействует ей в этом (пункт 1.1 договора) (листы дела 9-12 том 1).

В пункте 2.1.2 договора установлено, что гражданин обязуется организовать самозанятость: деятельность туристических агентств.

В пункте 2.1.6 договора стороны предусмотрели, что гражданин обязуется предъявить в Центр в течение 2-х недель после внесения записи в Единый реестр индивидуальных предпринимателей документы, подтверждающие затраты на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (оплату государственной пошлины нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов).

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора центр обязуется предоставить единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в сумме 68 500 рублей при условии наличия положительного заключения о бизнес-плане, указанном в пункте 2.1.1 настоящего договора; единовременную финансовую помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, включая оплату государственной пошлины, нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей и штампов в сумме не более 2 000 рублей.

Согласно пунктам 3.2, 3.3 договора ответственность за нецелевое использование средств финансовой помощи при регистрации возлагается на гражданина, получившего указанные бюджетные средства. В случае выявления фактов нецелевого использования выделенных финансовых средств либо нарушения гражданином условий и сроков, установленных пунктами 2.1.7-2.1.14 данного договора, ненадлежащего исполнения иных условий договора, предоставленные финансовые средства подлежат возврату в полном объеме в бюджет Ярославской области в установленном законодательством порядке.

Приказом от 08.06.2018 N 159ФП18/13281 установлена единовременная финансовая помощь на подготовку документов в размере 1 500 рублей.

Приказом от 08.06.2018 N 159ФП18/13279 установлена единовременная финансовая помощь при государственной регистрации в размере 68 500 рублей.

Платежными поручениями от 19.06.2018 N 2001, N 2002 ответчику перечислена финансовая помощь в сумме 70 000 рублей (листы дела 15, 16 том 1).

Истец направил в адрес ответчика претензию от 18.03.2019 N 1261/05, в которой со ссылкой на нарушения условий договора потребовал произвести возврат денежных средств в размере 68 500 рублей (листы дела 18, 19 том 1).

Поскольку ответчик требования истца не исполнил, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 8, 168, 309, 310, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подпунктом 3 пункта 3 статьи 78, пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Порядком финансирования и расходования средств областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 06.02.2012 N 52-п.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Постановлением Правительства Ярославской области от 06.02.2012 N 52-п утвержден "Порядок финансирования и расходования средств областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения Ярославской области".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 2.1.7 договора гражданин обязуется использовать единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств на лицевой счет.

Денежные средства были получены ответчиком 20.06.2018, следовательно, финансовая помощь должна была быть использована не позднее 20.09.2018.

Из отчета по средствам видно, что ответчик в указанный период израсходовал 49 767 рублей 62 копеек (лист дела 32 том 1), то есть только часть денежных средств, следовательно, нарушил пункт 2.1.7 договора.

Согласно пункту 2.1.8 договора гражданин обязуется предъявить в центр в течение четырех месяцев от даты поступления на лицевой счет финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя документы, подтверждающие расходы на организацию собственного дела (оплаченные счета за приобретенное оборудование и оказанные услуги; товарные и кассовые чеки; товарные накладные и другие финансово-отчетные документы, подтверждающие произведенные расходы в объемах, указанных в бизнес-плане).

В данном случае срок представления указанных документов не позднее 20.10.2018.

Из бизнес-проекта "Твой агент" следует, что источники денежных средств для открытия компании планируются: 68 500 рублей - финансовая помощь от государственной службы занятости населения; 43 700 рублей - личные денежные средства (лист дела 104 том 1).

Доказательств, подтверждающих, что ответчик в установленный срок представил в Учреждение документы, подтверждающие расходы на организацию собственного дела, Эжерскис Е.А. не представлено. Из материалов дела данный вывод не следует.

Согласно пунктам 2.1.12, 2.1.14 договора гражданин обязуется не препятствовать центру при выполнении им своих обязанностей, предусмотренных пунктом 2.2.4 договора; участвовать в мониторинге предпринимательской деятельности, проводимой центром занятости в соответствии с пунктом 2.2.4 договора.

В пункте 2.2.4 договора предусмотрено, что центр обязуется проводить мониторинг предпринимательской детальности безработного гражданина, получившего финансовую помощь на содействие самозанятости, целевого расходования выделенных финансовых средств, соответствия направлений расходования средств бизнес-плану.

Из документов следует, что 13.02.2019 истец осуществил выезд по заявленному адресу ведения деятельности Эжерскис Е.А., указанному в договоре субаренде офиса от 02.06.2018, заключенному с ООО "Медикол групп", с целью проведения проверки реализации бизнес-плана и целевого использования денежных средств. В ходе проверки Эжерскис Е.А. не обнаружено (акт от 13.02.2019 N 1, лист дела 82 том 1). На запрос истца ООО "Медикол групп" сообщило, что договоров с Эжерскис Е.А. не заключалось (лист дела 83 том 1).

18.02.2019 в адрес ответчика было направлено письмо о проведении повторной проверки целевого использования денежных средств 28.02.2019, предложено согласовать время и место проведения проверки по телефону до 26.02.2019 с последующим письменным подтверждением (лист дела 79 том 1).

Однако информации для согласования места и времени проведения проверки от ответчика не поступило.

Согласно пункту 2.1.13 договора гражданин обязуется ежеквартально, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, предъявлять центру документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение заявленной индивидуально-трудовой (предпринимательской) деятельности.

Доказательства, подтверждающие, что ответчик представлял названные документы в установленный срок, отсутствуют.

Доводы ответчика о том, что рассматриваемые отношения регулируются нормами бюджетного законодательства, которые не предусматривают возврат предоставленных для определенных целей денежных средств, подлежат отклонению.

В рассматриваемом случае предоставление финансовой помощи на основании договора соответствует Постановлению Правительства Ярославской области от 06.02.2012 N 52-п "О мерах по реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ" (пункт 4 Приложения N 1 Порядка финансирования и расходования средств областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения Ярославской области), Бюджетному кодексу Российской Федерации (пункт 5 статьи 78).

Кроме того, согласно пункту 15 названного Приложения N 1 Порядка финансирования и расходования средств областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения Ярославской области, средства финансовой помощи при регистрации, выделенные безработному гражданину на организацию предпринимательской деятельности, подлежат возврату в полном объеме в бюджет Ярославской области в установленном законодательством порядке в случае неиспользования гражданином финансовой помощи при регистрации в течение срока, предусмотренного в бизнес-плане, но не более чем в течение одного года со дня поступления финансовой помощи при регистрации на лицевой счет гражданина, открытый в кредитной организации.

В пункте 1.5 бизнес-проекта указано, что периодом реализации бизнес проекта является 1 месяц с момента открытия ИП. В пункте 1.6 "Полная стоимость реализации бизнес-проекта, ожидаемые источники денежных средств и их структура (собственные и заменые средства, бюджетное финансирование)" указаны расходы для открытия фирмы - 112 200 рублей, что соответствует заявленной в резюме общей сумме источников финансирования (68 500 рублей - финансовая помощь от государственной службы занятости населения + 43 700 рублей - личные денежные средства).

Следовательно, условие договора о том, что гражданин обязуется использовать единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств на лицевой счет, не противоречит условиям бизнес-проекта. Ни условия договора, ни бизнеса-проекта не предполагают использование финансовой помощи более длительный срок.

Учитывая изложенное, доводы ответчика о том, что 1 месяц это срок, в течение которого Эжерскис Е.А. планировала начать деятельность, а не срок расходования денежных средств, подлежат отклонению, как несостоятельные.

При этом названные выше обстоятельства указывают на нарушение Эжерскис Е.А. условий договора (в частности, нарушение сроков использования денежных средств и документального подтверждения расходов и деятельности).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение Эжерскис Е.А. требований пунктов 2.1.7-2.1.14 договора, которое в соответствии с пунктом 3.3 договора влечет возврат полученных денежных средств.

Довод ответчика о том, что Эжерскис Е.А. не была извещена о дате судебного заседания, которым завершилось рассмотрение дела по существу, подлежит отклонению.

Из материалов дела следует, что 04.02.2020 в судебном заседании был объявлен перерыв до 10.02.2020 до 08 часов 40 минут (лист дела 174 том 3), о чем представитель ответчика была извещена под роспись (лист дела 175 том 3).

Согласно протоколу судебного заседания (лист дела 176 том 3), аудиозаписи судебного заседания от 10.02.2020, представитель ответчика участвовала в судебном заседании 10.02.2020, которое началось в 09 часов 06 минут.

В данном судебном заседании был объявлен перерыв до 17 часов 10 минут этого же дня (10.02.2020). Объявление о перерыве сделано судом в судебном заседании в присутствии представителей обеих сторон, в том числе ответчика, что следует из аудиозаписи судебного заседания от 10.02.2020 (10 минута).

Резолютивная часть решения принята судом 10.02.2020.

Следовательно, ответчик была извещена о последнем судебном заседании надлежащим образом.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Эжерскис Е.А. - без изменения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.02.2020 по делу N А82-9208/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Эжерскис Екатерины Андреевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Л.И. Черных

Судьи

О.Б. Великоредчанин М.В. Немчанинова