Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2020 г. N 09АП-15165/20 по делу N А40-337029/2019

г. Москва

07 июля 2020 г.

Дело N А40-337029/19

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Суминой О.С., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "НЭСК-электросети"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 13.02.2020 по делу N А40-337029/19

по заявлению АО "НЭСК-электросети" (ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821)

к 1.УФАС России по Краснодарскому краю, 2.ФАС России,

третье лицо: ООО "ВТ-Ресурс",

о признании незаконным постановления, представления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованных лиц:	1.не явился, извещен; 2.Лапухин Д.В. по дов. от 20.11.2019;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "НЭСК-электросети" (далее также - общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарского УФАС России (далее также - административный орган) от 12.08.2019 N 023/04/9.21-976/201 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.9.21. КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб., представления от 12.08.2019, решения ФАС России (далее также - Управление) от 17.12.2019.

Решением суда от 13.02.2020 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Податель жалобы ссылается, что в рассматриваемом случае общество действовало в соответствии с законом и в установленный законом срок указало на необходимость представления правоустанавливающего документа или иного предусмотренного законом основания на объект в соответствии с п. 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861). Полагает, что наличие акта разграничения балансовой принадлежности сторон, само по себе не подтверждает наличия права собственности или иного предусмотренного законом основания у третьего лица на объект ТП-604, без предоставления соответствующих документов, предусмотренных действующим законодательством.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ВТ-Ресурс" с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать. Полагает, что акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон N 1816 от 07.09.2015 и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон N 1816 от 07.09.2015 являются документами, подтверждающими принадлежность энергопринимающих устройств лицу, указанному в актах, либо новому собственнику или законному владельцу и при отсутствии иных документов являеются сами по себе достаточными документами в составе заявки о технологическом присоединении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФАС России поддержал оспариваемое решение суда.

Представители общества и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителя ФАС России, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как изложено выше, постановлением от 12.08.2019 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного нарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Диспозицией ч.1 ст.9.21 КоАП РФ является нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела обществу вменяется нарушение требований п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее также - правила), выразившихся в ненаправлении ООО "ВТ-Ресурс" договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, Массив N 5 (Балка), кад. N 23:47:0118025:292.

Как установлено судом и следует их материалов дела, 11.06.2019 ООО "ВТ-Ресурс" письмом N 1821 обратилось в АО "НЭСК-электросети" с заявкой на технологическое присоединение объекта электросетевого хозяйства в целях увеличения ранее присоединенной мощности. Указанное письмо получено сетевой организацией 17.06.2019 N4525.

Заявка подана в отношении ТП-604 (далее также - объект), расположенной в г. Новороссийск, с. Мысхако, Массив N 5 (Балка), кад. N 23:47:0118025:292, ранее присоединенная мощность составила 15 кВт, в связи с возникшей необходимостью увеличения максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства до 20 кВт. Ранее технологическое присоединение осуществлено к электрическим сетям АО "НЭСК-электросети", что подтверждается актом о технологическом присоединении от 07.09.2015 N1816.

ООО "ВТ-Ресурс" при подаче заявки на увеличение мощности представило сетевой организации акт разграничения балансовой принадлежности сторон от 07.09.2015 N 1816, подписанный между ООО "ВТ-ресурс" и АО "НЭСК-электросети".

Данный акт свидетельствует, в том числе, о ранее осуществленном надлежащем технологическом присоединении объекта ООО "ВТ-Ресурс" - ТП-604, основанном, в том числе, на документах, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект.

19.06.2019 сетевая организация письмом N 12.2.НС-08/1755/4550 (вх. ООО "ВТ-Ресурс" от 27.06.2019 N 1258) по результатам рассмотрения заявки сообщила ООО "ВТ-Ресурс" о приостановлении рассмотрения заявки в виду отсутствия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект, подлежащий технологическому присоединению.

01.07.2019, полагая действия АО "НЭСК-электросети" по приостановлению заявки незаконными, ООО "ВТ-ресурс" обратилось в Краснодарское УФАС России с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением УФАС по Краснодарскому краю от 12.08.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-976/2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., и вынесено представление от 12.08.2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением ФАС России от 17.12.2019 жалоба АО "НЭСК-электросети" на указанное постановление оставлена без удовлетворения, а жалоба в части требования о признании незаконным представления от 12.08.2019 без рассмотрения.

Отказывая в удовлетворении требований АО "НЭСК-электросети", суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п.п. "г" п. 10 правил, к заявке прилагаются копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).

В соответствии с определением, данным в п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг":

"акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей)" - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы балансовой принадлежности;

"граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Согласно п. 11 правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно п. 15 правил в адрес заявителей указанных в пунктах 12(1) и 14 правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что к заявке от 17.06.2019 на технологическое присоединение ООО "ВТ-ресурс" приложило все необходимые документы применительно к положениям п. 10 правил, в том числе, документ в соответствии с требованием пп. "г" п. 10 правил, подтверждающий право на энергопринимающее устройство - ТП-604, а именно: акт разграничения балансовой принадлежности сторон от 07.09.2015 N 1816, подписанный между ООО "ВТ-ресурс" и АО "НЭСК-электросети" (л.д. 92-93).

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что данный акт разграничения балансовой принадлежности сторон от 07.09.2015 N 1816 свидетельствует о ранее осуществленном надлежащем технологическом присоедении объекта ООО "ВТ-Ресурс" - ТП-604, основанном в том числе на документах, подтверждающих право собственности или иное предусмотренной законом основании на объект.

Вышеизложенным опровергаются доводы общества об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Рассматриваемое в настоящем деле административное правонарушение является повторным относительно правонарушения, за которое общество привлечено к ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ постановлением административного органа от 31.07.2018 N N 268А/2018, что подтверждается постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 по делу N А32-33221/2018.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что собранными по настоящему делу доказательствами в рамках положений ч.4 ст.210 АПК РФ административным органом доказано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21. КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ с учетом положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых ч.2 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом изложенных нормоположений применительно к конкретным фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

Срок привлечения общества к административной ответственности на дату принятия оспариваемых постановлений не истек.

В силу положений ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

С учетом наличия в деянии общества состава административного правонарушения, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества об отмене представления от 12.08.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 12.08.2019 по делу N 023/04/9.21-976/201.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ необходимых для признания незаконным решения ФАС России от 17.12.2019, оспариваемое решение ФАС России от 17.12.2019 является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи с чем, заявленные требования о признании незаконным решения ФАС России от 17.12.2019 удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953, от 19.10.2017).

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.02.2020 по делу N А40-337029/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

О.С. Сумина Т.Т. Маркова