Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2020 г. N 13АП-14203/20 по делу N А56-27068/2020

г. Санкт-Петербург

07 июля 2020 г.

Дело N А56-27068/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14203/2020) публичного акционерного общества "Ростелеком на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2020 по делу N А56-27068/2020 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества "Ростелеком

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

об оспаривании постановления от 23.03.2020 N ПО-77/13/240

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по центральному Федеральному округу (далее - Управление) от 23.03.2020 N ПО-77/13/240, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 13.04.2020 суд возвратил заявление Общества на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с вынесенным определением суда первой инстанции, ПАО "Ростелеком" направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое определение от 13.04.2020, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что вменяемые Обществу нарушения выражаются в несоблюдении требований, установленных, в том числе Правил оказания универсальных услуг связи утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 298, в связи с чем заявленное требование ПАО "Ростелеком" подведомственно арбитражному суду исходя из характера спорных правоотношений и субъектного состава и оснований для возвращения заявления у суда первой инстанции не имелось.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу ПАО "Ростелеком" подлежащей удовлетворению, а определение суда первой инстанции от 13.04.2020 подлежащим отмене в связи со следующим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду или подсудно суду общей юрисдикции.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Компетенция арбитражных судов по делам об обжаловании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности установлена нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ и части 3 статьи 30.1 КоАП РФ.

Из положения части 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует, что в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством обжалуется любое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административным органом, при условии, что это правонарушение связано с осуществлением совершившим его юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предпринимательской или иной экономической деятельности.

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1(2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Названный перечень расширительному истолкованию не подлежит.

В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением от 23.03.2020 N ПО-77/13/240 о привлечении к административной ответственности по статьей 9.13 КоАП РФ Обществу вменены нарушения требования пункта 7 (подпункта "А") Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241, а также пункта 5 (подпункта "Д") приказа Минкомсвязи России от 30.06.2016 N 298 "Об утверждении порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи" выразившиеся в отсутствии в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информации по адресам установки таксофонов.

Таким образом, вмененное Обществу административное правонарушение объективно связано с осуществлением ПАО "Ростелеком" предпринимательской деятельности, поскольку создание Обществом необходимых условий для беспрепятственного пользования лицами с ограниченными возможностями услугами связи (в данном случае с использованием таксофонов), является неотъемлемой составляющей деятельности операторов связи в сфере услуг связи, а соблюдение при этом установленных законодательством правил непосредственным образом обусловлено ведением указанной предпринимательской деятельности.

С учетом вышеизложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для возвращения заявления Общества по причине неподсудности дела арбитражному суду.

При таких обстоятельствах, определение суда первой инстанции от 13.04.2020 подлежит отмене, как вынесенное с неправильным применением норм процессуального права, с направлением вопроса о принятии заявления ПАО "Ростелеком" к производству на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 апреля 2020 года по делу N А56-27068/2020 отменить, направить вопрос о принятии к производству заявления публичного акционерного общества "Ростелеком на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.И. Денисюк