Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2020 г. N 11АП-5020/20 по делу N А72-17087/2019

г. Самара

07 июля 2020 г.

А72-17087/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Засыпкиной Т.С. и Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,

с участием:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - не явились,

от арбитражного управляющего Якунина Александра Ивановича - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, 29 июня - 03 июля 2020 года объявлялся перерыв, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 марта 2020 года по делу N А72-17087/2019 (судья Лубянова О.А.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

к арбитражному управляющему Якунину Александру Ивановичу (ИНН 732500854235),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Якунина Александра Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 марта 2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и привлечь арбитражного управляющего Якунина А.И. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представители подателя жалобы и ответчика участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В материалы дела поступил отзыв (письменные пояснения) арбитражного управляющего Якунина Александра Ивановича на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-10887/2017 от 25.09.2017 Беспалов Валерий Леонидович признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на 3 месяца, финансовым управляющим утвержден Жидков Виталий Викторович.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-10887/2017 от 31.01.2018 Жидков В.В. освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего, финансовым управляющим ИП Беспалова Валерия Леонидовича утвержден Якунин Александр Иванович - член Ассоциации ВАУ "Достояние".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-10887/2017 от 10.05.2018 процедура реализации имущества гражданина должника прекращена, в отношении ИП главы КФХ Беспалова В.Л. открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Якунин Александр Иванович - член Ассоциации ВАУ "Достояние".

Главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Бабанова И.В. при проведении административного расследования в отношении конкурсного управляющего ИП главы КФХ Беспалова В.Л. по обращению ООО "Золотой колос", обнаружила в деятельности арбитражного управляющего Якунина А.И. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.10.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего Якунина А.И. составлен протокол об административном правонарушении N 00537319. Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим Якуниным А.И., выразилось в следующем:

1. Конкурсным управляющим Якуниным А.И. в ЕФРСБ включены сообщения о собрании кредиторов ИП главы КФХ Беспалова В.Л.: N 2576510 от 29.03.2018, N 2886969 от 24.07.2018, N 2727272 от 25.05.2018, N 2886969 от 24.07.2018, N 2947235 от 14.08.2018, N 3219959 от 16.11.2018, N 3275729 от 04.12.2018, N 3485068 от 15.02.2019, N 3643371 от 06.04.2019, N 3761643 от 16.05.2019, 34030311 от 05.08.2019 по вопросам рассмотрения, в том числе: отчетов конкурсного управляющего, Положения о порядке реализации имущества должника, одобрить действия конкурсного управляющего о передаче имущества должника в аренду (субаренду) и др.

В данных сообщениях, в нарушение требований п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, отсутствуют сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Дата совершения данного правонарушения: 29.03.2018, 24.07.2018, 25.05.2018, 24.07.2018, 14.08.2018, 16.11.2018, 04.12.2018, 15.02.2019, 06.04.2019, 16.05.2019, 05.08.2019.

2. В ходе административного расследования установлено, что Положением о порядке, условиях и сроках реализации имущества ИП главы КФХ Беспалов В.Л. установлено, что в качестве организатора торгов выступает арбитражный управляющий.

05.05.2019 конкурсным управляющим Якуниным А.И. выставлено на повторные торги имущество должника на ЭТП "МЭТС" в сети интернет: www.m-ets.ru: Лот1: 1/69 доли земельного участка (далее - з/уч) пл. 3398810 кв.м., кад.N 73:08:040801:6374; З/уч площ. 75000 кв.м., кад.N 73:08:041701:103, АО "Победа"; 32/706 доли з/уч пл. 57063709 кв.м., кад. N 73:08:040701:1, СПК им. В.И. Ленина; 41/69 доли з/уч пл. 639771 кв.м., кад. N 73:08:040801:6375; Право аренды з/уч общ.пл. 639771 кв.м., кад. N 73:08:040801:6375 на основании договора аренды з/уч от 01.10.2013 года сроком с 24.09.2014 года на 20 лет; з/уч пл. 51965 кв.м., кад. N 73:10:031201:237; 41/69 доли з/уч общ.пл. 639771 кв.м., кад. N 73:08:040801:6373; право аренды з/уч общ.пл. 641653 кв.м., кад. N 73:08:040801:6373 на основании договора аренды з/уч от 01.10.2013 года сроком с 24.09.2014 года на 20 лет. Начальная цена продажи: 2 137 224 руб.

17.07.2019 конкурсным управляющим в ЕФРСБ включено сообщение по результатам вышеуказанных торгов: повторные торги в форме аукциона на ЭТП "МЭТС" признаны несостоявшимися так как к участию допущен 1 (один) участник (ООО "Золотой Колос", 433540, Россия, Ульяновская область, Мелекесский район, с.Сабакаево, ул.Ленина д.6; ИНН:7310104595 ОГРН:1087310000689).

01.07.2019 с лицом, имеющим преимущественное право приобретения имущества должника, и подавшим заявку первым - ИП главой КФХ Зябловым Н.А. заключен договор кули-продажи в отношении Лота N 1 по цене -2 137 224, 00 руб.

В нарушение п. 7.3 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23 июля 2015 N 495, конкурсный управляющий Якунин А.И. сведения о заключении 01.07.2019 договора купли-продажи имущества должника с ИП главой КФХ Зябловым Н.А. в адрес оператора ЭТП "МЭТС" не направлял.

Дата совершения данного правонарушения: 05.07.2019.

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в отсутствие арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

На основании статей 202 - 204 АПК РФ и статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект -финансовый управляющий ИП Беспалова В.Л. Якунин А.И.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые Якунину А.И. нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны арбитражному управляющему Якунину А.И. вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении пункта 3 статьи 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26.10.2002, пункта 7.3 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495.

Согласно п.3 ст.13 Закона о банкротстве, в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

- наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов;

- порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

- порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в ходе процедуры конкурсного производства арбитражным управляющим назначены собрания кредиторов (публикации имеются в материалах дела), о чем опубликованы сообщения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве от 29.03.2018 г., 24.07.2018 г., 25.05.2018 г., 14.08.2018 г., 16.11.2018 г., 04.12.2018 г., 15.02.2018 г., 06.04.2019 г., 16.05.2019 г., 05.08.2019 г.

Согласно уведомлениям, опубликованным на сайте ЕФРСБ, конкурсным управляющим изложен порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, указана дата, с которой начинается ознакомление, место ознакомления и период рабочего времени, в течение которого могут быть предоставлены материалы, при этом, предоставлена возможность согласовать дополнительное время ознакомления с конкурсным управляющим по телефону, указанном в сообщении.

Между тем, уведомления о собрании кредиторов направлялись заказным письмом с простым уведомлением в адрес кредиторов, должника, уполномоченного органа, Управления Росреестра по Ульяновской области, саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, при этом, данные уведомления также содержали порядок ознакомления.

Кредиторы заблаговременно, до каждого собрания кредиторов, запрашивали по контактному телефону, указанному в сообщениях, материалы собрания кредиторов на электронную почту.

В рамках процедуры банкротства жалобы на действия арбитражного управляющего по не отображению в сообщениях о собрании кредиторов порядка ознакомления с материалами не поступали.

К тому же, Управлением Росреестра по Ульяновской области в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что сообщения о собрании кредиторов не содержат порядка ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов на сайте ЕФРСБ размещается в специальной форме, разработанной для арбитражных управляющих. Для опубликования текста по ознакомлению с материалами дела предусмотрен отдельный раздел с тематикой: "ДАТА ОЗНАКОМЛЕНИЯ", куда арбитражным управляющим вносятся сведения о порядке и дате ознакомления с материалами дела. При распечатывании с сайта ЕФРСБ уведомления о проведении собрания кредиторов, а также при просмотре сообщения о проведении собрания кредиторов раздел "ДАТА ОЗНАКОМЛЕНИЯ" доступен всегда и отражается в едином сообщении о проведении собрания кредиторов.

Так, в сообщениях о проведении собрания кредиторов, раздел "ДАТА ОЗНАКОМЛЕНИЯ" располагается (если смотреть текст сообщения снизу вверх) над разделом "ТЕКСТ" и разделом "МЕСТО ОЗНАКОМЛЕНИЯ".

Раздел "ТЕКСТ" предусмотрен для отражения информации, не вошедшей в выше расположенные разделы при формировании сообщения о проведении собрания кредиторов, и не предусматривает под собой дублирование информации, указанной в выше обозначенных разделах.

Данная информация также указывается в руководстве пользователя в главе 4.4.7 "Сообщение о собрании кредиторов" (выдержка из руководства имеется в материалах дела).

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно исключил из состава правонарушения первое нарушение протокола об административном правонарушении, которым арбитражному управляющему Якунину А.И. вменено отсутствие в сообщениях в ЕФРСБ N 2576510 от N 2886969 от 24.07.2018, N 2727272 от 25.05.2018, N 2886969 от 24.07.2018, N 2947235 от 14.08.2018, N 3219959 от 16.11.2018, N 3275729 от 04.12.2018, N 3485068 от N 3643371 от 06.04.2019, N 3761643 от 16.05.2019, 34030311 от 05.08.2019 сведений о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Податель жалобы указывает на не направление в адрес оператора ЭТП сведений о заключении договора купли-продажи должника.

Как следует из материалов дела, повторные торги в форме аукциона на ЭТП "МЭТС" признаны несостоявшимися так как к участию допущен 1 (один) участник (ООО "Золотой Колос", 433540, Россия, Ульяновская область, Мелекесский район, с.Сабакаево, ул.Ленина д.6; ИНН:7310104595 ОГРН:1087310000689).

В соответствии с п.2 ст. 179 Закона о банкротстве, лица, занимающиеся производством или производством и переработкой с/х и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника, имеют право в течение месяца заявить о своем желании приобрести имущество и имущественные права по цене, сформированной на торгах в размере 2 137 224 руб.

Конкурсным управляющим предложено широкому кругу лиц воспользоваться преимущественным правом покупки имущества входящего в состав лота N 1 в порядке ст. 179 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Заявления (заявки) о намерении воспользоваться преимущественным правом приобретения принимались Якуниным Александром Ивановичем (или его уполномоченным представителем) по почтовому адресу - 432011, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 124 кв. 14, на электронный адрес - yakuninai@list.ru или нарочно по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Розы Люксембург, д. 47, офис 1. Заявления (заявки) принимались в сроки, установленные ст. 179 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", начиная с 29.06.2019 года.

Согласно п.3 ст.179 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий продает имущество должника лицу, имеющему право их преимущественного приобретения, по цене, определенной на торгах. В случае, если о намерении воспользоваться преимущественным правом приобретения заявили несколько лиц, имущество должника продается по цене, определенной на торгах, лицу, заявление которого поступило арбитражному управляющему первым.

01.07.2019 г. с лицом, имеющим преимущественное право приобретения имущества должника, и подавшим заявку первым - ИП главой КФХ Зябловым Н.А. (ИНН 731054036003, ОГРНИП 315732900002716, место регистрации: с.Александровка, ул.Молодежная, д.20), заключен договор кули-продажи в отношении Лота N 1 по цене - 2 137 224,00 руб. Заинтересованность ИП главы КФХ Зяблова Н.А. по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему Якунину А.И. отсутствует. В капитале ИП главы КФХ Зяблова Н.А. конкурсный управляющий Якунин А.И., Ассоциация "ВАУ "Достояние" не участвуют.

03.07.2019 г. в адрес оператора ЭТП "МЭТС", по электронной почте, направлены сведения о заключении договора купли-продажи имущества должника с приложением договора и акта к нему.

Также, данные сведения повторно дублируются конкурсным управляющим в следующих источниках:

- на сайте ЕФРСБ - сообщение 3 968 013 от 17.07.2019 года "Сведения о заключении договора купли-продажи", где отражаются сведения о лице, с которым заключен договор купли-продажи по результатам торгов.

Таким образом, довод уполномоченного органа в данной части является несостоятельным.

Сведениями о заключении конкурсным управляющим вышеуказанного договора обладали все участники торгов, так как рассматривались жалобы на действия арбитражного управляющего, оспаривались данные торги.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 по делу N А72-10887/2017 договор купли-продажи от 01.07.2019, заключенный между конкурсным управляющим ИП главы КФХ Беспаловым В.Л. Якуниным А.И. и ИП Главой КФХ Зябловым Н.А. признан недействительным.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно посчитал, что в действиях арбитражного управляющего Якунина А.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд апелляционной инстанции учитывает также то, что согласно содержания ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, ответственность наступает в случае неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Однако, по второму эпизоду протокола, административным органом арбитражному управляющему вменяется нарушение требований п. 7.3 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23 июля 2015 N 495.

По мнению суда апелляционной инстанции, нарушение требований приказа Минэкономразвития России, регулирующего техническую сторону проведения торгов, не может быть расценено как нарушение законодательства о банкротстве.

Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 марта 2020 года по делу N А72-17087/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

Т.С. Засыпкина И.С. Драгоценнова