Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2020 г. N 09АП-15995/20 по делу N А40-322654/2019

г. Москва

07 июля 2020 г.

Дело N А40-322654/19

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "ПОЧТА РОССИИ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.02.2020 по делу N А40-322654/19

по заявлению Управление Роскомнадзора по СФО

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СФО (далее по тексту также - Управление Роскомнадзора по СФО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП.

Решением суда от 14.02.2020 требования административного органа удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

АО "Почта России" не согласилось с решением и подало апелляционную жалобу, в которой указывает на наличие оснований для его отмены по основаниям, изложенным в жалобе. Также ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

Представители сторон, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

От Управления в материалы дела поступил отзыв, в котором также было заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствии.

С учетом заявленных ходатайств, суд счел возможным рассмотреть спор в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ, в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, Общество является оператором связи и оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018, сроком действия до 11.04.2023.

Из материалов дела установлено, что в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения Белова С.Е., Жевлакова Д. А., Корсун А.В., Бубнова Р.В. о нарушении контрольных сроков пересылки международных мелких пакетов N N RU487295182HK, LO123970451CN, LО357518285CN, LО375255719CN.

В результате рассмотрения данного обращения было установлено, что в период времени с 14.09.2019 по 20.11.2019 АО "Почта России" нарушены требования п.п. "а", "б" п.46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 в соответствии с которыми операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки, а также обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

Выявленные нарушения выразились в следующем:

1) Международное почтовое отправление N RU487295182НК поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Марушинское 102976 06.09.2019.

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом, международное почтовое отправление N RU487295182HK должно было быть передано на таможенный контроль не позднее 08.09.2019. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление было передано на таможенный контроль 10.09.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

После соответствующей обработки указанное отправление 24.10.2019 поступило в ОПС Новосибирск 630058 и, согласно информации, полученной от АО "Почта России" в рамках рассмотрения Вашего обращения, 26.10.2019 вручено адресату.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ N 257).

Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Марушинское - Новосибирск составляет 4 дня.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 13.09.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 06.09.2019 не учитывается, срок обработки в ММПО до таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Марушинское - Новосибирск - 4 дня).

Фактическим сроком прохождения является 24.10.2019 - дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630058.

Замедление в прохождении почтового отправления N RU487295182НК по территории Российской Федерации составило 41 день.

2) Международное почтовое отправление N LO123970451CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 630872 15.09.2019.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 15.09.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом, международное почтовое отправление N LO123970451CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 18.09.2019. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 28.09.2019. щ После соответствующей обработки указанное отправление 02.10.2019 поступило в ОПС Красноярск 660094 и 02.10.2019 вручено адресату.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 24.09.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 15.09.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь -Красноярск - 7 дней). Фактическим сроком прохождения является 02.10.2019-дата поступления почтового отправления в ОПС Красноярск 660094. Замедление в прохождении почтового отправления N LO123970451CN по территории Су Российской Федерации составило 7 дней.

3) Международное почтовое отправление N LО357518285CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 630872 04.11.2019.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 04.11.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

После соответствующей обработки указанное отправление 21.11.2019 поступило в ОПС Михайловское 658960 и в тот же день было вручено адресату. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 14.11.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 04.11.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Михайловское - 8 дней).

Фактическим сроком прохождения является 21.11.2019 - дата поступления почтового отправления в ОПС Михайловское 658960.

Замедление в прохождении почтового отправления N LО357518285CN по территории Российской Федерации составило 7 дней.

4) Международное почтовое отправление N LО375255719CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 630872 12.11.2019.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 12.11.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом, международное почтовое отправление N LО375255719CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 15.11.2019.

Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 20.11.2019.

После соответствующей обработки указанное отправление 21.11.2019 поступило в ОПС Новосибирск 630112 и 23.11.2019 было вручено адресату.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 19.11.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 12.11.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Новосибирск - 5 дней). Фактическим сроком прохождения является 21.11.2019-дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630112.

Замедление в прохождении почтового отправления N LО375255719CN по территории Российской Федерации составило 2 дня.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" общество создается путем реорганизации (преобразования) федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Предприятие) (п.1).

Общество является правопреемником Предприятия. Со дня государственной регистрации Общества в едином государственном реестре юридических лиц к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности Предприятия...(п.2).

Реорганизация Предприятия не является основанием для прекращения или изменения обязательстве Предприятия..., в том числе обязательств, возникших из причинения вреда, неосновательного обогащения или из договоров, стороной которых является Предприятие, включая трудовые договоры с работниками Предприятия (п.5).

Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных Предприятию, в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи (п.34).

В соответствии с п.5 ст.58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно- правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ АО "Почта России" создано (зарегистрировано) путем реорганизации в форме преобразования 01.10.2019, таким образом с 01.10.2019 все права и обязанности ФГУП "Почта России" перешли к АО "Почта России".

Таким образом, нарушение порядка обработки международных почтовых отправлений привело к нарушению контрольного срока пересылки почтовых отправлений по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа N 257 АО "Почта России" нарушило пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий АО "Почта России" как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения его к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий Управление Роскомнадзора по СФО 03.12.2019 составило протокол об административном правонарушении N АП-54/2/1223 без участия законного представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения указанного процессуального действия.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 N 70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Арбитражный суд первой инстанции, привлекая АО "Почта России" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа, принял законное и обоснованное решение, правомерно исходя из наличия в действиях общества события и состава административного правонарушения.

Как достоверно установлено административным органом и судом и не оспаривается ответчиком, АО "Почта России" осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением указанных выше норм материального права, регулирующих лицензионную деятельность по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, вопреки доводам жалобы, порядок привлечения АО "Почта России" к административной ответственности соблюден.

О дате составления протокола об административном правонарушении предприятие заблаговременно уведомлено.

Размер штрафа назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

При установлении срока давности (три месяца) на привлечение к ответственности апелляционной инстанции учитывает позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС".

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы Общества относительного того, что приказ ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п является внутренним локальным документом и не может быть применен так как не относится к нормативно- правовым актам Российской Федерации, не может быть принят во внимание так как абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ установлено, что сроки оказания услуг почтовой связи устанавливаются оператором почтовой связи самостоятельно.

Приказом ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п установлены сроки обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля.

Согласно абз. 3 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции,

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Таким образом, именно на операторе связи лежит обязанность информировать пользователей об установленных сроках оказания услуг почтовой связи.

Указанные в жалобе доводы ответчика не опровергают правильные выводы суда и не могут быть положены в основу отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.02.2020 по делу N А40-322654/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Д.Е. Лепихин Т.Т. Маркова