Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2020 г. N 08АП-2566/20 по делу N А46-19360/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 декабря 2020 г. N Ф04-4622/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

08 июля 2020 г.

Дело N А46-19360/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2566/2020) индивидуального предпринимателя Стручкова Евгения Валерьевича на решение Арбитражного суда Омской области от 27.01.2020 по делу N А46-19360/2019 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Стручкова Евгения Валерьевича (ИНН 550300601030, ОГРНИП 304550335600204, 644022Ю г. Омск, ул. Юго-Западная,4/6) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН 5507010862, ОГРН 102550139636, 644082, Омская область, г. Омск, ул. Профинтерна, 15) о признании незаконным отказа и об обязании заключить договор на размещение нестационарных торговых объектов,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Стручкова Евгения Валерьевича - Кожевникова Виктория Валериевна по доверенности от 02.09.2019;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Стручков Евгений Валерьевич (далее - предприниматель, ИП Стручков Е.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа г. Омска (далее - Администрация КАО г. Омска, заинтересованное лицо) о признании незаконным изложенного в письме от 18.07.2019 N Ог-АКАО/625 отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) под номером 128 по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, остановка общественного транспорта "Улица Дмитриева" (нечетная сторона) согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в Кировском административном округе города Омска,

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать Администрацию КАО г. Омска заключить с ИП Стручковым Е.В. договор на размещение нестационарного торгового объекта под номером 128 по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, остановка общественного транспорта "Улица Дмитриева" (нечетная сторона) согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в Кировском административном округе города Омска сроком на 5 лет в соответствии с заявлением ИП Стручкова Е.В. от 24.06.2019.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.01.2020 по делу N А46-19360/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что на основании договора аренды предпринимателю ранее был предоставлен земельный участок для размещения торгового объекта, однако в настоящее время договорные отношения прекращены; право ИП Стручкова Е.В. на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона возникло до вступления в законную силу изменений, внесенных в постановление N 1812-п Постановлением Администрации города Омска от 18.04.2019 N 313-и. и отраженных в письме Администрации КАО г. Омска в качестве оснований для отказа в заключении с ИП Стручковым Е.В. договора на размещение НТО.

Отзыв на апелляционную жалобу Администрацией КАО г. Омска не представлен.

Администрация КАО г. Омска, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявила, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

ИП Стручков Е.В. использовал под размещение торгового павильона предоставленный ему на основании договора аренды от 25.07.2006 N Д-Кр-21-4926 земельный участок площадью 81 кв. м.

Местоположение земельного участка установлено в 115 м северо-западнее относительно 9-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский АО, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д.13.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (арендодатель) 25.03.2019 направил в адрес заявителя извещение N Исх-ДИО/3874 об отказе от указанного договора аренды земельного участка на основании статьи 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), проинформировав, что согласно постановлению Администрации города Омска от 23.12.2014 1812-п "О размещении нестационарных объектов на территории города Омска" владельцы нестационарных торговых объектов, имеющие действующие договоры аренды земельных участков, имеют право на заключение с администрацией административного округа договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

ИП Стручков Е.В. 24.06.2019 обратился в Администрацию КАО г. Омска с заявлением о переоформлении договора на размещение НТО взамен договора аренды земельного участка, площадью 81 кв.м. N Д-Кр-21-4926 от 25.07.2006 с приложением соответствующих документов.

18.07.2019 письмом N Ог-АКАО/625 Администрация КАО г. Омска сообщила предпринимателю о том, что указанный в его заявлении павильон в схеме размещения НТО на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 N 1041-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска", учтен под N 128 по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, остановка общественного транспорта "Улица Дмитриева" (нечетная сторона).

В связи с тем, что в соответствии с пунктом 22 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных объектов на территории города Омска" на остановках общественного транспорта возможно размещение только торгово-остановочных комплексов, у администрации округа отсутствуют основания для заключения договора на размещение вышеуказанного торгового объекта.

Полагая, что изложенный в письме от 18.07.2019 N Ог-АКАО/625 отказ в заключении договора на размещение НТО под номером 128 по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, остановка общественного транспорта "Улица Дмитриева" (нечетная сторона) согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в Кировском административном округе города Омска является незаконным и нарушает права и законные интересы ИП Стручкова Е.В. в предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заселением.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах деле документы, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов предпринимателя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ),

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Статьей 10 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения НТО утверждена постановлением администрации г. Омска от 04.08.2014 N 1041-п "Об утверждении схемы нестационарных торговых объектов на территории города Омска".

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" утверждён Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - Порядок N 1812-п).

Порядок N 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Пунктом 3 Порядка N 1812-п установлено, что размещение НТО на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения НТО на территории г. Омска.

Согласно пунктом 5 Порядка N 1812-п право на заключение договора на размещение НТО, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Данное требование не распространяется на размещение НТО, указанных в пунктах 24, 25, 27, подпункте 4 пункта 36 настоящего Порядка.

Аукцион по продаже права на заключение договора на размещение НТО проводится в соответствии с установленным порядком проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО на территории города Омска.

Согласно пункту 24 Порядка N 1812-п право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1) при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) предоставления компенсационного места.

В рассматриваемом случае, ИП Стручков Е.В. использовал под размещение торгового павильона предоставленный ему на основании договора аренды от 25.07.2006 N Д-Кр-21-4926 земельный участок площадью 81 кв.м. Местоположение земельного участка установлено в 115 м северо-западнее относительно 9-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский АО, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д.13. Указанный договор расторгнут по инициативе арендодателя на основании статей 610, 621 ГК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что предприниматель обратился с заявлением на размещение НТО в порядке подпункта 1 пункта 24 Порядка N 1812-п, между тем не учитывал, что согласно пункту 22 постановления N 1812-п на остановках общественного транспорта возможно размещение только торгово-остановочных комплексов.

В постановлении N 1812-п дано разъяснение, что торгово-остановочный комплекс - нестационарный торговый объект, размещенный на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта, состоящий из одного или двух павильонов, конструктивно объединенных и выполненных в едином архитектурно-художественном решении с остановочным навесом. При этом остановочный навес может представлять собой как открытую, так и закрытую конструкцию, оборудованную обогревательными элементами.

Между тем торговый объект предпринимателя таковым не является, ранее арендованный предпринимателем земельный участок не включен в схему размещения НТО на территории города Омска.

Таким образом, размещение торгового объекта предпринимателя в границах ранее арендуемого участка противоречит требованию пункта 22 постановления N 1812-п.

Предприниматель вправе участвовать в аукционе на право заключения договора на размещение НТО согласно схеме размещения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении заявленного предпринимателем требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 27.01.2020 по делу N А46-19360/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова А.Н. Лотов