Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2020 г. N 02АП-2807/20 по делу N А82-19932/2019

г. Киров

08 июля 2020 г.

Дело N А82-19932/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Кононова П.И., Немчаниновой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Басова Дмитрия Сергеевича

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.02.2020 по делу N А82-19932/2019

по заявлению Басова Дмитрия Сергеевича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Ярославской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ярославской области

о признании недействительными объяснений и заявления о недостоверности сведений в Едином государственном реестре юридических лиц, об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц регистрационной записи, о признании недействительным решения от 22.05.2019 N 9252А об отказе в государственной регистрации изменений и обязании принять решение о государственной регистрации изменений, о признании недействительным решения от 22.05.2019 N 9258А об отказе в государственной регистрации изменений и обязании принять решение о государственной регистрации изменений,

УСТАНОВИЛ:

Басов Дмитрий Сергеевич (далее - заявитель, Басов Д.С.) обратился в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Ярославской области (далее - Инспекция, МРИ ФНС N 7) и Управлению Федеральной налоговой службы по Ярославской области (далее - УФНС) о признании недействительными:

объяснения от 06.09.2018 и заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме Р34001 от 24.09.2018, подписанных заявителем, и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц регистрационной записи N 2187627607363 от 27.09.2018,

решения от 22.05.2019 N 9252А об отказе в государственной регистрации изменений и обязании принять решение о государственной регистрации изменений на основании поданных заявителем 15.05.2019 документов,

решения от 22.05.2019 N 9258А об отказе в государственной регистрации изменений и обязании принять решение о государственной регистрации изменений на основании поданных заявителем 15.05.2019 документов.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Басов Д.С. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования.

Заявитель считает, что объяснения от 06.09.2018 и заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме Р34001 от 24.09.2018 содержали данные о временном сложении полномочий с Басова Д.С. в Обществе и, следовательно, не могли являться основанием для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, связанных с возложением на него полномочий в Обществе вновь.

По мнению заявителя, ведение Обществом в период с 01.11.2017 по 31.07.2018 финансово-хозяйственной деятельности не свидетельствует о ее ведении на момент подачи в регистрирующий орган объяснений от 06.09.2018 и заявления по форме Р34001 от 24.09.2018.

Также заявитель указывает, что заявление по форме Р34001 от 24.09.2018 не соответствует пунктам 1.1, 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), форме Р34001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72, а именно: подпись заявителя не засвидетельствована нотариально, раздел 6 заявления не заполнен, следовательно, на основании подпункта "ц" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган должен был отказать во внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о директоре и учредителе Общества.

Ответчики представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых опровергли доводы заявителя, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.05.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 26.05.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили. Ответчики представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.05.2019 Басов Д.С. обратился в регистрирующий орган:

с заявлением о государственной регистрации изменений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, по форме Р14001, о прекращении участия Басова Д.С. в ООО "Яравтогруз" и внесении сведений о новом участнике Общества - Басове Д.С., о прекращении полномочий Басова Д.С. действовать от имени Общества без доверенности и возложении указанных полномочий на Басова Д.С. (л. д. 73-83);

с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, по форме Р13001 в части изменения адреса места нахождения (л. д. 54-58).

К заявлениям приложены: изменения к Уставу от 13.05.2019, подписанные единственным участником ООО "Яравтогруз" Басовым Д.С., решение единственного учредителя ООО "Яравтогруз" от 13.05.2019, подписанное Басовым Д.С. (л. д. 60, 68).

По результатам рассмотрения заявления по форме Р14001 Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации от 22.05.2019 N 9252А со ссылкой на подпункт "ч" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, согласно которому сведения об учредителе и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "Яравтогруз", указанные в заявлении, являются недостоверными по причине того, что в регистрирующем органе имеются достоверные сведения о том, что Басов Д.С. не осуществляет функции участника, директора ООО "Яравтогруз" (л. д. 84-85).

По результатам рассмотрения заявления по форме Р13001 Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации от 22.05.2019 N 9258А со ссылкой на подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ. Регистрирующий орган указал, что в комплекте документов представлено решение участника Общества от 13.05.2019 о внесении изменений в Устав ООО "Яравтогруз", подписанное Басовым Д.С. Вместе с тем в регистрирующем органе имеются достоверные сведения о том, что Басов Д.С. не осуществляет функции участника ООО "Яравтогруз". Кроме того, ответчик принял во внимание, что согласно сведениям, содержащимся в государственном адресном реестре, индекс 150030, указанный в разделе 1 листа "Б" заявления по форме NР13001, не соответствует адресу: г. Ярославль, ул. Леваневского, д. 56, литер А комната 6, в связи с чем заявление признано непредставленным (л. д. 66-67).

Основанием для принятия решений об отказе в государственной регистрации послужила внесенная 27.09.2018 в ЕГРЮЛ запись ГРН 2187627607363 о недостоверности сведений о Басове Дмитрии Сергеевиче, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, и как об учредителе (участнике) юридического лица. Данная запись внесена на основании объяснения от 06.09.2018 и заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме Р34001 от 24.09.2018, подписанных Басовым Д.С. (л. д. 87-90).

22.07.2019 УФНС по результатам рассмотрения жалоб Басова Д.С. приняло решения N 78, N 79 об оставлении жалоб без удовлетворения (л. д. 13-21).

Считая недействительными объяснения от 06.09.2018, заявление по форме Р34001 от 24.09.2018, решения Инспекции от 22.05.2019 N 9252А, N 9258А, Басов Д.С. обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Законом N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются, в том числе:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Часть 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ предусматривает, что отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (подпункт "а"); представления документов, содержащих недостоверные сведения (подпункт "ч").

Как следует из материалов дела, 15.05.2019 Басов Д.С. обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации изменений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, по форме Р14001 и с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, по форме Р13001.

Заявления подписаны Басовым Д.С.

К заявлениям приложены: изменения к Уставу от 13.05.2019, подписанные единственным участником ООО "Яравтогруз" Басовым Д.С., решение единственного учредителя ООО "Яравтогруз" от 13.05.2019, подписанное Басовым Д.С.

Инспекцией при рассмотрении заявлений установлено, Басов Д.С. не осуществляет функции участника, директора ООО "Яравтогруз", следовательно, Басовым Д.С. с заявлениями представлены недостоверные сведения об учредителе, директоре Общества, в связи с чем Инспекцией приняты решения от 22.05.2019 N 9252А, N 9258А.

Вывод о неосуществлении Басовым Д.С. функций участника, директора ООО "Яравтогруз" сделан МРИ ФНС N 7 исходя из сведений в ЕГРЮЛ, внесенных на основании объяснения от 06.09.2018 и заявления по форме Р34001 от 24.09.2018, подписанных Басовым Д.С.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Яравтогруз" 27.09.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2187627607363 о недостоверности сведений о Басове Дмитрии Сергеевиче, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, и как об учредителе (участнике) юридического лица. Основанием внесения записи явилось заявление физического лица о недостоверности сведений о нем (л. д. 36).

В материалы дела представлено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме Р34001, объяснение Басова Д.С. от 06.09.2018, в котором заявитель пояснил, что является номинальным руководителем ООО "Яравтогруз", отношения к финансово-хозяйственной деятельности не имеет, за открытие ООО "Яравтогруз" получал финансовое вознаграждение от третьих лиц. Заявление по форме Р34001 и объяснение от 0609.2018 подписаны Басовым Д.С. собственноручно, данный факт заявителем не оспаривается, что свидетельствует о реальной воле лица заявить о недостоверности сведений о нем, внесенных в ЕГРЮЛ в отношении ООО "Яравтогруз", и внесении в ЕГРЮЛ соответствующих записей.

Таким образом, оснований для признания объяснения от 06.09.2018 и заявления по форме Р34001 недействительными у суда апелляционной инстанции не имеется.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым обратить внимание, что в порядке главы 24 АПК РФ, на нормы который заявитель ссылался в поданном в арбитражный суд заявлении, могут быть оспорены только ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Объяснение от 06.09.2018 и заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме Р34001 от 24.09.2018, подписанные Басовым Д.С., такими актами, решениями и действиями не являются, следовательно, не могут быть оспорены с использованием избранного способа защиты.

Действия регистрирующего органа по внесению 27.09.2018 в ЕГРЮЛ записи ГРН 2187627607363 о недостоверности сведений о Басове Дмитрии Сергеевиче, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, и как об учредителе (участнике) юридического лица заявителем не оспариваются. Поэтому доводы апелляционной жалобы о том, заявление по форме Р34001 от 24.09.2018 не соответствовало пунктам 1.1, 1.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, форме Р34001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72, в связи с чем регистрирующий орган должен был отказать во внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о директоре и учредителе Общества на основании подпункта "ц" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, не являются основанием для удовлетворения требования о признании недействительными объяснения от 06.09.2018 и заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме Р34001 от 24.09.2018

Вопреки мнению заявителя, из содержания объяснения от 06.09.2018 следует, что Басов Д.С. не имеет отношения ни к созданию юридического лица, ни к исполнению обязанностей единоличного исполнительного органа, и не следует намерение Басова Д.С. временно приостановить деятельность ООО "Яравтогруз".

Пунктом 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ установлено, что регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ Инспекция, получив заявление Басова Д.С. по форме Р34001 от 24.09.2018 о недостоверности в ЕГРЮЛ сведений о нем, как об участнике Общества и как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества, внесла 27.09.2018 в ЕГРЮЛ запись ГРН 2187627607363.

В соответствии с пунктом 4.4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

При наличии в ЕГРЮЛ записи ГРН 2187627607363 от 27.09.2018 о недостоверности сведений о Басове Д.С., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, и как об учредителе (участнике) юридического лица, МРИ ФНС N 7 пришла верному выводу о представлении заявителем 15.05.2019 с заявлениями по форме Р14001, по форме Р13001 недостоверных сведений об учредителе и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "Яравтогруз", и правомерно отказала в государственной регистрации.

Кроме того, применительно к заявлению по форме Р13001 Инспекция установила, что согласно сведениям, содержащимся в государственном адресном реестре, индекс 150030, указанный в разделе 1 листа "Б" заявления по форме N Р13001, не соответствует адресу: г. Ярославль, ул. Леваневского, д. 56, литер А комната 6, в связи с чем заявление признано непредставленным.

Оснований для иных выводов при имеющихся в материалах дела доказательствах и действующем правовом регулировании спорных отношений у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При разрешении настоящего дела судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.12.2019 по делу N решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.02.2020 по делу N А82-19932/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Басова Дмитрия Сергеевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

П.И. Кононов М.В. Немчанинова