Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2020 г. N 20АП-404/20 по делу N А62-3398/2019

г. Тула

7 июля 2020 г.

Дело N А62-3398/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В., Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамыриной Е.И., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Журавлевой Ольги Васильевны на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.11.2019 по делу N А62-3398/2019 (судья Ерохин А.М.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Журавлевой Оли Васильевны (г. Смоленск, ОГРНИП 319673300013191, ИНН 672900216991) к администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070), департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526), третье лицо: филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области (г. Смоленск) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неуведомлении Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области о правообладателе земельного участка; о признании незаконным уведомления от 26.01.2019 N 24/2537 о необходимости освободить земельный участок; об обязании произвести формирование земельного участка под торговым павильоном по адресу: г. Смоленск, ул. Автозаводская, в районе жилых домов 21, 21-а;

лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, от департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Журавлева Оля Васильевна (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Смоленска (далее - администрация), департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неуведомлении Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о правообладателе земельного участка; о признании незаконным уведомления от 26.01.2019 N 24/2537 о необходимости освободить земельный участок; об обязании произвести формирование земельного участка под торговым павильоном по адресу: г. Смоленск, ул. Автозаводская, в районе жилых домов 21, 21-а.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.11.2019 в удовлетворении требований предпринимателю отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что так как администрация не предупредила об отказе от арендных отношений в установленный законом срок, требования предпринимателя должны были быть удовлетворены судом первой инстанции.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, предприниматель 16.04.2007 обратилась в департамент с заявлением (вх. N 541/зу) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 24 кв.м. (далее - земельный участок) на ул. Автозаводской в районе дома N 21А под установку торгового киоска.

Земельный участок 22.01.2010 был поставлен на кадастровый учет (КN 67:27:0013878:0013) и приказом департамента от 27.02.2010 N 343 предоставлен предпринимателю в аренду для установки торгового павильона, о чем между департаментом и предпринимателем 04.03.2010 заключен договор аренды N 1024/з (далее - договор) на срок 11 месяцев.

По окончании срока действия договора в отсутствие возражений со стороны департамента, предприниматель продолжила пользование земельным участком, в связи с чем в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок снят с государственного кадастрового учета 08.04.2013.

Решением Смоленского городского Совета от 20.02.2015 N 1323 с 01.03.2015 уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска определена администрация, в связи с чем к ней перешли права и обязанности арендодателя по договору.

Предпринимателю 18.03.2019 поступило по почте уведомление администрации от 26.01.2019 N 24/2537-исх, с предложением возвратить земельный участок в течение 30 дней с момента получения уведомления.

Считая бездействие, выразившееся в неуведомлении Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о правообладателе земельного участка; уведомление от 26.01.2019 N 24/2537 о необходимости освободить земельный участок незаконными, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором; если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 610 ГК РФ в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из разъяснений, изложенных в п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" следует, что п. 2 ст. 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, какого-либо объекта, в том числе недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды.

Пунктом 3 ст. 450 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора.

Таким образом, односторонний отказ от договора - односторонняя сделка, прекращающая обязательство во внесудебном порядке.

В силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Закон N 221-ФЗ), земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Согласно п. 4 ст. 24 Закона N 221-ФЗ, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок был поставлен на кадастровый учет 22.01.2010 со статусом "временный", а так как право на него не было зарегистрировано в течение двух лет, 06.04.2013 земельный участок был снят с кадастрового учета.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что указание в оспариваемом уведомлении администрации на отсутствие предмета аренды является не соответствующим фактическим обстоятельствам, так как тот факт, что земельный участок снят с кадастрового учета, сам по себе не свидетельствует о том, что он потерял или изменил свои физические свойства; напротив, он продолжал существовать в пределах установленных ранее границ и являться объектом аренды по договору.

Ссылка предпринимателя на то, что уведомление об освобождении арендуемого земельного участка не содержит волеизъявление арендодателя об отказе от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной, так как из содержания указанного письма явно следует, что арендодатель выразил волю на прекращение арендных отношений, о чем также свидетельствует требование об освобождении земельного участка.

Как справедливо отметил суд первой инстанции, некорректная формулировка в оспариваемом уведомлении администрации об отсутствии предмета арендных правоотношений и установленный срок для возврата земельного участка (30 дней с момента получения уведомления) не повлекли негативных последствий для предпринимателя, которая продолжила арендные правоотношения и не осуществила возврат объекта аренды.

При таких обстоятельствах, поскольку право аренды земельного участка, равно как и правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность использования спорного земельного участка у предпринимателя отсутствуют, согласия администрации на продление срока действия договора аренды не имеется, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Также не подлежит удовлетворению и требование предпринимателя об обязании произвести формирование земельного участка.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а не на основании договора аренды земельного участка.

Постановлением администрации от 05.12.2014 N 2122-адм утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, согласно которой по адресу: г. Смоленск, ул. Автозаводская, д. 21, 21а на земельном участке подлежал размещению павильон с допустимой товарной специализацией - фрукты, овощи (п. 14).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2016 N 947 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации" п. 74 Правил дополнен абзацем вторым, предусматривающим, что временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области 02.08.2018 администрации выдано предписание N 108/1/61 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно п. 52 которого временное строение (павильон "Фрукты, овощи") в нарушение п. 74 Правил располагается на расстоянии 13 метров от дома N 21а по ул. Автозаводская г. Смоленска. Предписанием устанавливался срок для устранения нарушений - 20.05.2019.

Во исполнение предписания, постановлением администрации от 21.03.2019 N 772-адм "О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска" в разделе "Заднепровский район" п. 14 (размещение павильона на земельном участке площадью 24 кв. м по адресу: г. Смоленск, ул. Автозаводская, д. 21,21а) исключен.

Образовать (сформировать) земельный участок имеет право собственник земельного участка. При этом такое формирование допускается в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, либо в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ при подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка предприниматель в администрацию не обращалась, правовые основания для возложения на администрацию обязанности произвести формирование земельного участка под торговым павильоном предпринимателя отсутствуют.

С учетом изложенного, предпринимателю правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы изучены судом апелляционной инстанции, однако они подлежат отклонению, так как не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, а выражают лишь несогласие с ними, что не является основанием для отмены законного и обоснованного решения суда. Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.11.2019 по делу N А62-3398/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Мордасов

Судьи

Д.В. Большаков В.Н. Стаханова