Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2020 г. N 15АП-6920/20 по делу N А32-33877/2012

город Ростов-на-Дону

09 июля 2020 г.

дело N А32-33877/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко Н.В.,

судей Г.А. Сурмаляна, Н.В. Шимбаревой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситдиковой Е.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Союза Саморегулируемых организаций "Альянс" на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2020 по делу N А32-33877/2012 по вопросу об утверждении кандидатуры конкурсного управляющего в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "Южная строительно-инвестиционная компания",

УСТАНОВИЛ:

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "Южная строительно-инвестиционная компания" (далее - должник) Арбитражным судом Краснодарского края рассмотрен вопрос об утверждении кандидатуры конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2020 по делу N А32-33877/2012 к участию в деле привлечена публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства". Отложено судебное заседание по вопросу утверждения конкурсного управляющего, а также ходатайство Союза "СОАУ Альянс". Суд предложил Союзу "СОАУ Альянс", Ассоциации МСРО "Содействие", МСО "ПАУ" по Южному федеральному округу представить информацию об аккредитации представленных кандидатур арбитражных управляющих в Фонде защиты прав граждан-участников долевого строительства.

Не согласившись с определением суда от 25.02.2020 по делу N А32-33877/2012, Союз Саморегулируемых организаций "Альянс" обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить в части предложения Союзу "СОАУ Альянс" представить информацию об аккредитации кандидатуры арбитражного управляющего в Фонде защиты прав граждан-участников долевого строительства, а также исключить из мотивировочной части указание о переходе к рассмотрению дела о банкротстве по правилам Закона о банкротстве с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ и Федеральным законом от 25.12.2018 N 478-ФЗ.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права. Действие гражданского законодательства во времени регулируется статьей 4 ГК РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Действие Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ во времени определено пунктом 13 статьи 25 данного закона, он применяется к делам о банкротстве, возбужденным после 01.01.2018.

Законность и обоснованность определения Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2020 по делу N А32-33877/2012 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 заявление ФНС России в лице Межрайонной ИФНС России N 8 по Краснодарскому краю о признании должника несостоятельным (банкротом) принято к производству.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2014 в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Курин Андрей Васильевич, член Некоммерческого партнерства арбитражных управляющих "Орион".

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2014 при банкротстве ООО "Южная строительно-инвестиционная компания" применены правила параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2015 ООО "Южная строительно-инвестиционная компания" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Кравченко Михаил Михайлович, член НП "Краснодарская саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Единство".

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2018 Кравченко М.М. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Южная строительно-инвестиционная компания".

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2019 конкурсным управляющим утверждена Сидорцова Ирина Федоровна, член Союза "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Альянс".

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2019 Сидорцова Ирина Федоровна отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Южная строительно-инвестиционная компания".

Судом рассмотрен вопрос об утверждении конкурсного управляющего.

Представитель конкурсного кредитора АО "Россельхозбанк" просил утвердить кандидатуру конкурсного управляющего из числа членов саморегулируемой организации, выбранной им на собрании кредиторов от 14.02.2020, а именно - Ассоциации "МСРО "Содействие".

По итогам проведённого собрания кредиторов от 13.12.2019 была избрана кандидатура конкурсного управляющего должника Бобровского А.В., из числа членов ассоциации МСО ПАУ Ассоциация "Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

Представитель банка указал, что 14.02.2020 по инициативе банка созвано собрание кредиторов, на котором большинством голосов кредиторов принято решение определить саморегулируемую организацию - Ассоциацию МСРО "Содействие", из числа членов которой должен быть утвержден конкурсный управляющий.

Ранее проведенное собрание кредиторов от 13.12.2019, по мнению банка, является нелегитимным, поскольку собрание проведено по инициативе кредиторов, чьи требования составляют 5,65%, что в силу статьи 14 Закона о банкротстве является нарушением. Кроме того, к голосованию были допущены кредиторы, зарегистрированные позднее; несмотря на возражения банка, собрание было отложено на следующий день (нерабочий) с изменением места проведения, и продолжено без участия представителя банка.

Союз "СОАУ Альянс", членом которого является отстраненный конкурсный управляющий Сидорцова И.Ф., представил в материалы дела ходатайство от 12.12.2019 об утверждении конкурсным управляющим Замоломского Вадима Владимировича; возражал против утверждения конкурсным управляющим должника члена МСО "ПАУ", просил суд утвердить кандидатуру конкурсного управляющего должника из числа членов Союза "СОАУ "Альянс" при отсутствии иного волеизъявления АО "Россельхозбанк" на собрании кредиторов.

Ассоциация МСРО "Содействие" направила в материалы дела информацию в отношении кандидатуры Хагундокова Руслана Мухарбиевича для утверждения конкурсным управляющим в деле о банкротстве должника на основании протокола собрания кредиторов, проведенного АО "Россельхозбанк" 14.02.2020.

Представитель ООО "Корпорация" приобщил в материалы дела копию заявления о признании недействительными решений, принятых на собрании кредиторов должника от 14.02.2020, сообщив суду об оспаривании собрания, оформленного протоколом от 14.02.2020.

Как следует из материалов дела, в отношении должника применены положения параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве "Банкротство застройщиков".

Оспариваемым определением суд отложил рассмотрение вопроса об утверждении конкурсного управляющего и предложил Союзу "СОАУ Альянс", Ассоциации МСРО "Содействие", МСО "ПАУ" по Южному федеральному округу представить информацию об аккредитации представленных кандидатур арбитражных управляющих в Фонде защиты прав граждан-участников долевого строительства.

Суд привлек к участию в деле публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", поскольку в новой редакции статьи 201.2 Закона о банкротстве круг лиц, участвующих в деле о банкротстве должника-застройщика, расширен.

Суд указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан -участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 218-ФЗ) Фонд создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в случаях, если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также, если производство по делу о банкротстве застройщика (за исключением положений статьи 201.15.4 Закона о банкротстве) возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона при условии, что к этому дню не начаты расчеты с кредиторами третьей очереди.

Поскольку ко дню вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ не начаты расчеты с кредиторами третьей очереди ООО "Южная строительно-инвестиционная компания", суд пришел к обоснованному выводу о том, что положения параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" подлежат применению с учетом редакции Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При разрешении вопроса об утверждении конкурсного управляющего должником, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом деле о банкротстве положения параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" подлежат применению с учетом Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Суд первой инстанции указал, что дело о банкротстве возбуждено ранее 01.01.2018, поэтому в деле применяются положения Закона о банкротстве в редакции, действовавшей ранее изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ. Вместе с тем Закон N 478-ФЗ, принятый позднее, но предусматривающий иной порядок, подлежит применению в настоящем деле о банкротстве с момента признания должника несостоятельным (банкротом) и открытия конкурсного производства, поскольку погашение реестровых требований третьей очереди в данном случае не производилось.

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что к кандидатуре конкурсного управляющего в деле о банкротстве застройщика должны применяться дополнительные требования. Конкурсный управляющий должен быть аккредитован в Фонде защиты прав граждан - участников долевого строительства.

Однако выводы суда основаны на неверном толковании норм Закона о банкротстве.

С 01 января 2018 года вступили в силу изменения в Закон о банкротстве, внесенные Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В новой редакции статья 201.1 Закона о банкротстве была дополнена пунктом 2.1.

Согласно пункту 2.1 статьи 201.1 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ) в деле о банкротстве застройщика, который осуществлял взносы в компенсационный фонд в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в качестве конкурсного управляющего утверждается арбитражный управляющий, соответствующий установленным Законом о банкротстве требованиям и аккредитованный Фондом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 25 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ, который определяет действие этого закона во времени, Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после 1 января 2018 года.

В последующем Федеральным законом от 01.07.2018 N 175-ФЗ внесены изменения в указанную норму права.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 201.1 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ) конкурсными управляющими (внешними управляющими) в деле о банкротстве застройщика утверждаются арбитражные управляющие, соответствующие установленным настоящим Федеральным законом требованиям и аккредитованные Фондом.

Статья 3 Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит изменения, которые внесены в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Однако Федеральным законом от 25.12.2018 N 478-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вносились изменении в пункт 2.1 статьи 201.1 Закона о банкротстве.

При этом, согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ положения параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в случаях, если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также если производство по делу о банкротстве застройщика (за исключением положений статьи 201.15-4 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона при условии, что к этому дню не начаты расчеты с кредиторами третьей очереди.

Федеральный закон от 25.12.2018 N 478-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования - 28.12.2018.

Дело о банкротстве общества с ограниченной ответственностью "Южная строительно-инвестиционная компания" возбуждено определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2015 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением от 26.05.2014 при банкротстве должника применены правила параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве. Расчеты с кредиторами не производились.

С учетом приведенных норм права, рассмотрение дела N А32-33877/2012 производится по правилам параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве в редакции, действовавшей до введения в действие Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ, но с учетом положений статьи 3 Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ.

Поскольку, дела о банкротстве застройщиков, возбужденные до 01.01.2018, рассматриваются по правилам Закона о банкротстве без учета норм Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для предъявления к кандидатуре арбитражного управляющего при утверждении в деле о банкротстве должника требований об аккредитации представленных кандидатур в Фонде защиты прав граждан - участников долевого строительства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

Поскольку суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, определение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2020 по делу N А32-33877/2012 подлежит отмене в части предложения Союзу "СОАУ Альянс", Ассоциации МСРО "Содействие", МСО"ПАУ" по Южному федеральному округу представить информацию об аккредитации представленных кандидатур арбитражных управляющих в Фонде защиты прав граждан-участников долевого строительства, а также в части выводов о применении в деле о банкротстве ООО "Южная строительно-инвестиционная компания" пункта 2.1 статьи 201.1 Закона о банкротстве в редакции Федеральных законов от 01.07.2018 N 175-ФЗ и от 29.07.2017 N 218-ФЗ.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2020 по делу N А32-33877/2012 отменить в части предложения Союзу "СОАУ Альянс", Ассоциации МСРО "Содействие", МСО "ПАУ" по Южному федеральному округу представить информацию об аккредитации представленных кандидатур арбитражных управляющих в Фонде защиты прав граждан-участников долевого строительства, а также в части вывода о применении в деле о банкротстве ООО "Южная строительно-инвестиционная компания" пункта 2.1 статьи 201.1 Закона о банкротстве в редакции Федеральных законов от 01.07.2018 N 175-ФЗ и от 29.07.2017 N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в месячный срок в порядке, определенном статьей 188 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Сулименко

Судьи

Г.А. Сурмалян Н.В. Шимбарева