Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2020 г. N 06АП-1238/20 по делу N А73-20331/2019

г. Хабаровск

09 июля 2020 г.

А73-20331/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Гермес": Уразбахтина А.Ю. директора общества согласно приказа N 1 от 16.10.2019;

от Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края: Слободчиковой А.Н. представителя по доверенности от 11.07.2019 N 01-21-2781 (сроком до 31.12.2020);

от Бикинской городской прокуратуры: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гермес"

на решение от 27.01.2020

по делу N А73-20331/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гермес" (ОГРН 1132720002590; ИНН 2707009315)

к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700690429; ИНН 2707000150)

о признании незаконным требования "О возврате субсидий" от 09.09.2019

третье лицо Бикинская городская прокуратура

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гермес" (далее - ООО "Гермес", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) о признании незаконным требования "О возврате субсидии" от 09.09.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бикинская городская прокуратура (далее - прокуратура).

Решением суда от 27.01.2020 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным оспариваемое требование Администрации.

Заявитель жалобы утверждает о том, что: основании для вынесения Администрацией оспариваемого требования, не имелось, так как по результатам проверки контрольно-счетного органа Бикинского муниципального района, проведенной с 29.08.2019 по 09.09.2019, нарушений не выявлено; представление прокуратуры от 09.08.2019 N 2-12-2019 вынесено в нарушение Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1, так как отсутствуют данные об основания проведении прокурорской проверки и о факте выявления нарушения порядка предоставления субсидий, прокуратура также не обратилась в адрес органа внутреннего муниципального финансового контроля с требованием о проведении проверки по данному факту.

В представленном в суд дополнении к апелляционной жалобе, ее заявитель, утверждает, в том числе следующее: доказательством того, что требование о возврате субсидии основано на представлении прокуратуры, является тот факт, что акт органа внутреннего муниципального финансового контроля изготовлен 07.10.2019, а требование о возврате предъявлено 09.09.2019, то есть через 27 дней после предъявления требования; в нарушение части 1 статьи 64 АПК РФ в материалах дела отсутствуют доказательства того, что по состоянию на 09.09.2019 у Администрации имелись основания для направления в адрес общества требования о возврате предоставленной субсидии; полное прочтение акта КСО от 07.10.2019, на котором основывался суд, меняет его смысл в противоположную сторону.

В представленных в суд возражениях на апелляционную жалобу, Администрация отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Администрации и прокуратуры, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц, согласно положениям статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 02.07.2020 до 16 час. 35 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей общества и Администрации.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие прокуратуры согласно положениям статьи 156 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней в полном объеме, просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Представитель Администрации не согласилась с доводами жалобы по основаниям, изложенным в возражениях, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей общества и Администрации, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, дополнения к ней и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 29.10.2018 N 583-р "О перечислении денежных средств за счет средств краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства Бикинского муниципального района" обществу с ограниченной ответственностью "Гермес" за счет средств краевого бюджета была предоставлена субсидия в размере 300 000 руб. на возмещение части затрат для осуществления предпринимательской деятельности в сфере производства хлеба и мучных кондитерских изделий, товаров и пирожных недлительного хранения.

Впоследствии, в связи с внесенным представлением Бикинской городской прокуратуры "Об устранении нарушений законодательства при предоставлении субсидий" от 09.08.2019 N 2-12-2019, Администрацией было установлено, что субсидия была предоставлена ООО "Гермес" с нарушением Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в Бикинском муниципальном районе, в целях возмещения части затрат, на развитие приоритетного вида экономической деятельности, утвержденного Постановлением Администрации Бикинского муниципального района от 21.06.2018 N 119.

И в адрес ООО "Гермес" Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края направлено требование от 09.09.2019 N 01- 15-3616 о возврате субсидии в размере 300000 руб.

Не согласившись с таким требованием Администрации, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Администрации Бикинского муниципального района от 21.06.2018 N 119 утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в Бикинском муниципальном районе, в целях возмещения части затрат, на развитие приоритетного вида экономической деятельности (далее - Порядок N 119).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка N 119 настоящий Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды экономической деятельности в Бикинском муниципальном районе для возмещения части затрат на развитие собственного бизнеса определяет цели, условия и правила предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП, субъект МСП), а также критерии отбора СМСП, имеющих право на получение субсидий, и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, и разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно пункту 1.2 Порядка N 119 субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Бикинского муниципального района, в целях возмещения фактически понесенных ими затрат на развитие СМСП по приоритетным видам деятельности для Бикинского муниципального района.

В силу пункта 1.3 Порядка N 119 главным распорядителем средств бюджета, направляемых на выплату субсидий, является администрация Бикинского муниципального района (далее - главный распорядитель). Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Бикинского муниципального района на соответствующий финансовый год и доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

Пунктом 2.1 Порядка N 119 предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства - юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие приоритетные виды деятельности на территории Бикинского муниципального района, отраженные в Приложении N 2 настоящего Порядка. Возмещению за счет Субсидии подлежат фактически понесенные затраты в отчетном и в текущемфинансовом году. Субсидия является целевой и должна быть направлена на дальнейшее развитие СМСП по приоритетным видам деятельности.

Пунктом 3.1 Порядка N 119 установлены основные принципы предоставления субсидий: - заявительный порядок обращения; - равный доступ соответствующих требованиям субъектов к участию в муниципальной программе; - оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; - открытость процедур оказания поддержки.

Согласно пункту 3.3 Порядка N 119 субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе по факту произведенных расходов на развитие приоритетного вида деятельности СМСП согласно представленному Проекту (Приложение N 4). Для получения субсидии субъекты МСП обязаны представить подтверждающие документы на всю сумму расходов.

К возмещению принимаются фактически осуществленные и документально подтвержденные затраты в текущем финансовом году и в году, предшествующем текущему финансовому году, произведенные субъектом МСП по приоритетному виду деятельности с целью обеспечения развития приоритетного вида деятельности (пункт 3.4 Порядка N 119).

В силу пункта 3.11 Порядка N 119 субъекты, претендующие на получение субсидии, в указанный срок подачи заявления представляют в отдел экономическою развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района письменное заявление о предоставлении субсидии по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Порядку с приложением документов согласно Приложению N 5 к настоящему Порядку.

Приложение N 5 к Порядку N 119 установлен перечень документов, предоставляемых субъектом малого и среднего предпринимательства для получения субсидии, в число которых входят документы, подтверждающие произведенные расходы в отчетном и (или) текущем финансовом году (оригиналы и (или) заверенные копии): (копии платежных поручений; копии договоров купли-продажи, заверенные заявителем; копии товарных чеков и копии чеков, заверенные заявителем; документ, подтверждающий оплату расходов (ККМ чек, товарный чек, платежное поручение, приходно- кассовый ордер).

Как установлено судом, 06.09.2018 ООО "Гермес" обратилось в Администрацию Бикинского муниципального района с заявлением о предоставлении субсидии, представив к нему счет от 03.04.2019 N 127 на оплату стоимости тестомесильной машины А2-ХТЗ-Б и печи ротационной хлебопекарной Муссон-ротор Модель 99 М-02, платежные поручения N 48 от 03.04.2017 на сумму 420000 руб., N 264 от 13.06.2018 на сумму 750000 руб.

В соответствии с Распоряжением Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 29.10.2018 N 583-р "О перечислении денежных средств за счет средств краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства Бикинского муниципального района" ООО "Гермес" за счет средств краевого бюджета была предоставлена субсидия в размере 300000 руб.

07.11.2018 между Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и ООО "Гермес" заключено соглашение N 1 о предоставлении обществу из бюджета Бикинского муниципального района субсидии в размере 300000 руб. на возмещение части затрат для осуществления предпринимательской деятельности в сфере производства хлеба и мучных кондитерских изделий, товаров и пирожных недлительного хранения.

Вместе с тем, согласно представленным для получения субсидии платежным поручениям N 48 от 03.04.2017, N 264 от 13.06.2018, указанными платежными документами денежные средства в размере 420000 руб. и в размере 750000 руб. были перечислены ООО "Альтернатива" на расчетный счет ООО "Гермес".

Таким образом, в рассматриваемом случае, плательщиком денежных средств являлось ООО "Альтернатива", а не ООО "Гермес", значит последнее не подтвердило произведенные расходы в целях получения субсидии; для получения субсидии обществом представлены документы, содержащие недостоверные сведения о произведенных расходах.

25.02.2019 ООО "Гермес" направило в адрес Администрации заявление, в котором просило считать недействительными, ввиду технической ошибки, платежные поручения N 48 от 03.04.2017 на сумму 420000 руб., N 264 от 13.06.2018 на сумму 750000 руб., дополнительно направило платежные поручения N 151 от 06.04.2017 на сумму 420 000 руб., N 533 от 18.06.2018 на сумму 750 000 руб., согласно которым плательщиком денежных средств является ООО "Гермес".

Вместе с тем, платежные поручения N 151 от 06.04.2017 на сумму 420000 руб., N 533 от 18.06.2018 на сумму 750 000 руб. с заявлением о предоставления субсидии обществом в Администрацию не предоставлялись.

Кроме того, по пояснениям представителя заявителя, в данном случае оплата стоимости тестомесильной машины и печи ротационной хлебопекарной по счету N 127 от 03.04.2017 была произведена ООО "Гермес" согласно квитанциям к приходным кассовым ордерам N 1 от 07.04.2017, N 2 от 15.04.2018., то есть по иным документам, которые также с заявлением о предоставления субсидии обществом в Администрацию не предоставлялись.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка N 119 субсидия подлежит возврату получателями субсидии в бюджет Бикинского муниципального района в случае установления фактов нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленных по фактам проверок, а также предоставления в документах недостоверных сведений о субъекте, произведенных расходах и иных сведений, содержащихся в составе документов.

В случае установления фактов, указанных в пункте 5.4 Порядка N 119, в течение 10 рабочих дней администратор направляет получателю субсидии требование о ее возврате (пункт 5.5. Порядка N 119).

Согласно пункту 5.7. Порядка N 119 получатель субсидии обязан возвратить субсидию в течение 30 календарных дней с момента получения требования о возврате субсидии.

В соответствии с подпунктом 4.3.5.2. пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 07.11.2018 N 1 о предоставлении из бюджета Бикинского муниципального района субсидии обществу с ограниченной ответственностью "Гермес", получатель субсидии обязуется возвратить в бюджет Бикинского муниципального района субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

С учетом того, что для получения субсидии заявителем были представлены документы, содержащие недостоверные сведения о произведенных расходах, суд первой инстанции верно установил, что у Администрации имелись основания для направления в адрес общества требования о возврате предоставленной субсидии.

Указанные нарушения также подтверждаются Отчетом Контрольно - счетного органа Бикинского муниципального района Хабаровского края от 07.10.2019 N 1 о результатах контрольного мероприятия на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств в рамках реализации муниципальной программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013-2020 годы" на объектах: Администрация Бикинского муниципального района, ООО "ГЕРМЕС", ИП Иванова Ю.А., ИП Пустынцева Т.В., ИП Созыкина Т.Д., ИП Овчинникова О.Н.

Согласно указанному Отчету документы, предоставленные ООО "Гермес" в Отдел экономического развития и внешних связей Администрации Бикинского муниципального района, не подтверждают расходы за приобретенное оборудование по счету N 127 от 03.04.2017, так как представленные платежные поручения свидетельствуют о перечислении денежных средств ООО "Альтернатива" на счет ООО "Гермес".

Довод заявителя жалобы о том, что отчет был составлен 07.10.2019, в то время как требование о возврате субсидии составлено 09.09.2019, был исследован судом первой инстанции и получил надлежащую оценку, не согласиться с которой у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.

Принимая во внимание, установленные в судебном заседании обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого требования Администрации незаконным, в связи с чем, обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Излишне уплаченная 22.01.2020 заявителем жалобы государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 января 2020 года по делу N А73-20331/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Гермес" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения N 258 от 22.01.2020. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

А.П. Тищенко Е.Г. Харьковская