Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2020 г. N 19АП-2643/20 по делу N А36-10409/2019

г. Воронеж

8 июля 2020 г.

Дело N А36-10409/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 июля 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Ушаковой И.В., Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Черкизово-Свиноводство": Зайцев Д.В., представитель по доверенности N ЧС/20/0065 от 11.05.2020;

от администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Русина Александра Николаевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном в режиме онлайн, апелляционную жалобу администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.03.2020 по делу N А36-10409/2019 по иску администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 1024800673270, ИНН 4811002246) к обществу с ограниченной ответственностью "Черкизово-Свиноводство" (ОГРН 1144827007885, ИНН 4812042756) о расторжении договора аренды земельного участка от 01.03.2006 и возложении обязанности возвратить земельный участок,

третье лицо: индивидуальный предприниматель Русин Александр Николаевич (ОГРНИП 304481128100232, ИНН 481102772200),

УСТАНОВИЛ:

администрация Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - администрация Лебедянского района, истец) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Черкизово-Свиноводство" (далее - ООО "Черкизово-Свиноводство", ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка от 01.03.2006 и возложении обязаннсоти возвратить земельный участок по акту приема-передачи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Русин Александр Николаевич (далее - ИП Русин А.Н.).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 18.03.2020 в удовлетворении исковых требований администрации Лебедянского района отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Лебедянского района обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалась на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Липецкой области от 18.03.2020, в связи с чем просила его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

ООО "Черкизово-Свиноводство", ИП Русиным А.Н. представлены отзывы на апелляционную жалобу, из которых следует, что указанные лица считают обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласны.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном в режиме онлайн, представитель ООО "Черкизово-Свиноводство" возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.03.2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Лебедянского района - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 01.03.2006 между администрацией Куйманского сельсовета Лебедянского района Липецкой области (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Липецкмясопром" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 1, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 48:11:1470401:1058, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2 251 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Лебедянский, с/п Куйманский сельсовет, у с. Куймань, с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 6.2 договора аренды земельного участка от 01.03.2006 N 1 договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1. договора (при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче).

16.07.2014 единственным акционером ОАО "Липецкмясопром" принято решение о реорганизации предприятия в форме преобразования и о создании путем реорганизации ООО "Черкизово-Свиноводство", в связи с чем права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 01.03.2006 N 1 перешли к ответчику.

По договору субаренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 01.04.2017 N СВД-17/06, заключенному между ООО "Черкизово-Свиноводство" (арендатор) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Русиным А.Н. (субарендатор), арендатор обязуется предоставить субарендатору за плату во временное владение и пользование, в том числе земельный участок площадью 66 га, являющийся частью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:11:1470401:1058 площадью 225,1 га, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, который расположен на территории Куйманского с/с у с. Куймань.

Срок аренды определен с 01.04.2017 по 29.09.2017.

В подпункте 4.4.2. договора субаренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 01.04.2017 N СВД-17/06 предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

По договорам субаренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 01.12.2017 N ОТД-27034 и от 22.11.2018 N ОТД-46356 ООО "Черкизово-Свиноводство" также передало ИП главе К(Ф)Х Русину А.Н. во временное владение и пользование, в том числе земельный участок площадью 66 га, являющийся частью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:11:1470401:1058 площадью 225,1 га, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, который расположен на территории Куйманского с/с у с. Куймань, сроком с 03.10.2017 по 30.09.2018 и с 22.11.2018 по 30.09.2019.

26.08.2019 между ООО "Черкизово-Свиноводство" (арендатор) и ИП главой К(Ф)Х Русиным А.Н. (субарендатор) был заключен договор субаренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения N ОТД-61953, согласно которому арендатор обязуется предоставить субарендатору за плату во временное владение и пользование, в том числе земельный участок площадью 177,71 га, являющийся частью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:11:1470401:1058 площадью 225,1 га, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, который расположен на территории Куйманского с/с у с. Куймань.

В пункте 2.1.2. договора субаренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 26.08.2019 N ОТД-61953 срок аренды определен с 26.08.2019 по 24.08.2020. Стороны установили, если по истечении указанного срока ни одна из сторон не выразит желание прекратить действие договора, он считается продленным на срок до 29.09.2020.

19.04.2018 Управлением Россельхознадзора по Липецкой области ООО "Черкизово-Свиноводство" было предписано в срок до 30.11.2018 провести агротехнические, мелиоративные, культуртехнические, фитосанитарные мероприятия по введению в сельскохозяйственный оборот части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:11:1470401:1058 площадью 159 га, расположенного у с. Куймань с западной стороны вдоль трассы Липецк-Лебедянь Лебедянского района Липецкой области.

В предписании указано, что 06.04.2018 ООО "Черкизово-Свиноводство" не выполнило в установленный срок предписания Управления Россельхознадзора по Липецкой области от 07.07.2017 N 044/17-ЗН, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения: часть земельного участка с кадастровым номером 48:11:1470401:1058 площадью 159 га зарастает дикорастущей сухостойной сорной (ромашка, полевая и др.) и древесно- кустарниковой растительностью (береза, дикорастущая груша, сосна).

Управлением Россельхознадзора по Липецкой области в адрес истца направлено письмо от 22.06.2018 N 48-01-1673 о неисполнении ответчиком предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, выразившегося в ненадлежащем исполнении условий договора в части целевого использования земельного участка, с приложением копии решения мирового судьи от 28.05.2018 по делу N 5-202/2018 о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; истцу было рекомендовано принять решение о расторжении договора.

Письмом администрации Лебедянского района от 20.07.2018 N 2646 арендатору было предложено провести агротехнические и другие необходимые мероприятия по введению в сельскохозяйственный оборот части земельного участка площадью 159 га, о чем сообщить арендодателю письменно не позднее 30.10.2018, либо до указанного срока подписать соглашение о расторжении договора аренды и передать арендодателю спорный участок по акту приема-передачи.

Письмом от 01.11.2018 N 02-12с-01-01/07-08-0485/2018 арендатор обратился в администрацию Лебедянского района с просьбой отсрочить рассмотрение вопроса о расторжении указанного договора в связи с тем, что ответчиком разрабатываются мероприятия и принимаются возможные меры по введению части земельного участка площадью 159 га в сельскохозяйственный оборот.

Письмом от 05.12.2018 N 4242 истец продлил ответчику срок для проведения мероприятий и принятия мер по введению в сельскохозяйственный оборот части земельного участка площадью 159,0 га, а также сообщил, что не позднее 15.04.2019 (после схода снежного покрова) намерен провести обследование данного земельного участка на предмет введения его в сельскохозяйственный оборот.

Комиссией установлено, что земельный участок не введен в сельскохозяйственный оборот, не используется в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, что подтверждается актом от 15.04.2019.

07.05.2019 в адрес арендатора было направлено письмо N 1706 о добровольном расторжении договора аренды земельного участка.

Арендатору было предложено подписать соглашение о расторжении договора в срок не позднее тридцати дней со дня его получения и передать арендодателю земельный участок по акту приема-передачи, направив в адрес арендодателя подписанный арендатором экземпляр.

В связи с отклонением обществом соглашения о расторжении договора аренды, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно положениям статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу положений статьей 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В статье 619 ГК РФ установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок отнесен к категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как указано выше, требование о расторжении договора аренды обосновано результатами осмотра земельного участка, оформленного актом от 15.04.2019, из которого следует, что земельный участок не используется по целевому назначению, а также предписаниями Управления Россельхознадзора по Липецкой области.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, а также при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, к таким признакам отнесены: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений, не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов.

Исходя из изложенных норм договор аренды земельного участка от 01.03.2006 N 1 может быть расторгнут досрочно в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению в течение трех лет.

Однако для этого требуется не только соблюдение арендодателем обязательного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного общими нормами гражданского законодательства, но и наличие дополнительных условий, указанных в специальных нормах земельного законодательства.

Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Как следует из справки ИП главы К(Ф)Х Русина А.Н. от 15.11.2019 N 38 на части земельного участка площадью 177,71 га, являющегося частью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:11:1470401:1058, в период с 01.09.2019 по 31.10.2019 для подготовки под посев в 2020 году яровых зерновых культур произведены работы по выкорчевке древесно-кустарниковой растительности, удалению сорно-травянистой растительности, дискованию залежных земель в два следа на глубину до 20 см, дискованию в два следа на глубину до 20 см ранее используемого в сельскохозяйственном производстве земельного участка площадью 66 га, что также подтверждено учетными листами тракториста-машиниста.

В связи с этим не имеют правового значения доводы администрации Лебедянского района о том, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям и его зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что оснований для досрочного расторжения договора аренды и возврата земельного участка не имеется, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Липецкой области от 18.03.2020 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.03.2020 по делу N А36-10409/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

И. В. Ушакова А.И. Поротиков