Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2020 г. N 18АП-2855/20 по делу N А47-14092/2018

г. Челябинск

10 июля 2020 г.

Дело N А47-14092/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Аникина И.А., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Таранжиной А.А, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Степное" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.01.2020 по делу N А47-14092/2018.

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Степное" (далее - СНТСН "Степное", товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации города Оренбурга (далее - администрация, ответчик) в котором просил признать недействительными сведения о местоположение части границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 от точки 14 до точки 46 по точкам с координатами:

точки	Х	Y
15	436011.01	2313136.84
16	436016.14	2313144.64
17	436001.98	2313157.53
18	435982.65	2313175.12
19	435963.1	2313192.92
20	435943.17	2313211.05
21 435931.86		2313221.47
22	435926.48	2313226.25
23	435908.03	2313243.04
24	435890.02	2313259.42
25	435872.49	2313275.38
26	435853.43	2313293.01
27	435836.28	2313308.94
28	435836.26	2313308.94
29	435822.48	2313321.66
30	435816.76	2313326.97
31	435799.02	2313343.4
32	435779.23	2313361.72
33	435762.43	2313377.31
34	435747.62	2313390.98
35	435736.92	2313400.9
36	435718.93	2313417.55
37	435711.8	2313424.14
38	435699.1	2313436.6
39	435649.55	2313484.92
40	435634.2	2313476.63
41	435624.97	2313494.98
42	435605.5	2313525
43	435405.12	2313716.05
44	435280.94	2313831.09
45	435268.85	2313813.45

- об установлении местоположения части границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 по точкам с координатами

точки	X	Y
4	436 008.89	2 313 095.68
н1	436 009.49	2 313 107.33
н2	435 807.52	2 313 288,88
нЗ	435 545.81	2 313 541.54
н4	435 267.39	2 313 811.30
435 263.04 46		2 313 804.95

(с учетом уточнения исковых требований, принятых в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс).

Определением суда от 25.03.2019 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - министерство).

Определением суда от 19.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России, управление).

Решением суда от 16.01.2020 (резолютивная часть объявлена 26.12.2019) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением не согласилось СНТСН "Степное" (далее также - податель жалобы, апеллянт) и обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении искового заявления в полном объеме.

В апелляционной жалобе ее податель указывает, что приведение судом в соответствие с законом объема прав законного землевладельца может быть осуществлено как в отношении прав истца, так и ответчика по делу.

Податель жалобы полагает, что судом неправильно определено существо спора. Указывает, что требований об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании истца, либо установления местоположения смежной границы, не заявлялось. Соответственно, изменения объема прав на земельный участок, выделенный для ведения коллективного садоводчества, истец не просил. Тем более истец не просил о судебном разрешении вопроса о своих правах на земельный участок смежного с землями СНТСН "Степное".

Апеллянт указывает, что правильное установление местоположения части границы земельного участка не приводит к изменению сведений о границах земельных участков членов СНТСН, соответственно, не изменяет объем прав истца на земли, выделенные для садоводства.

Податель жалобы отмечает, что суд не исследовал вопрос включения лесополосы, относящейся к территориальной зоне озеленения (рекреационной), не исследован вопрос о наличии либо отсутствии нормативно-правовых документов, обосновывающих возможность установления местоположения части границы земельного участка, не по фактически существующим на местности границам, а по иным координатам. То есть не установлено обстоятельство пересечения границы земельного участка с фактически существующей границей этого участка (лесополосой).

Податель жалобы указывает, что доказательства недостоверности сведений о местоположении границы лесополосы, либо отнесении ее к территориальной зоне озеленения (рекреационной) суду не представлено. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства опровергающие доводы истца как о границе лесополосы, так и о ее территориальном назначении.

Истцом также представлены дополнительные пояснения в мотивировочную часть апелляционной жалобы.

Министерством представлен отзыв на жалобу, по мотивам которого ее доводы отклонены.

Остальные лица отзывы на жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" - в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно уставу СНТСН "Степное" от 20.04.2017 товарищество является добровольным объединением собственников и землепользователей садовых земельных участков и земельных участков с расположенными на них объектами движимого и недвижимого имущества общего пользования.

СНТСН "Степное" является правопреемником садоводческого некоммерческого товарищества "Степное", организованного решением граждан на общем собрании 05.10.1992 и зарегистрированного 01.03.1993 N 402 в исполкоме Оренбургского городского совета, в дальнейшем ставшим СНТ "Степное" на основании федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

На основании Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части 1 ГК РФ о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ" наименование СНТ "Степное" изменено на СНТСН "Степное".

Товарищество расположено на земельном массиве в районе п. Ростоши-3 на землях Ленинского района г. Оренбурга. Общая площадь садового земельного массива 43,97 га, предназначенного для ведения коллективного садоводства в соответствии с постановлением Администрации г. Оренбурга N 18П от 16.06.1992 (т. 2, л.д. 25-36).

Согласно постановлению Администрации г. Оренбурга от 16.06.1992 N 18П администрация выделила из земель совхоза "Овощевод" 734 га (пашня) для организации коллективного садоводства рабочих и служащих предприятий и организаций города согласно приложению (т. 2, л.д. 59).

Истец указал, что в целях рационального использования отведенных земель, садовые участки участников товарищества размещались с отступом от внешней границы выделенного земельного участка, с выходом на подъездную дорогу общего пользования участников. Указанная дорога проходила между садовыми участками и лесополосой, являющейся естественной внешней границей выделенного земельного участка.

Для приведения земель, находящихся в общем пользовании участников СНТСН "Степное", в соответствии с требованиями законодательства в области землепользования, истцом проведены кадастровые работы по определению границ земельных участков, находящихся в общем пользовании участников садового товарищества.

При определении местоположения границ подъездной дороги выявлено пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61, границы которого, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости являются смежными с границами земельных участков участников СНТСН "Степное".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.10.2018 N 99/2018/20795377 земельный участок с кадастровым номером 56:44:0201001:61, поставлен на кадастровый учет 15.11.2008, расположен по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Ростоши, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:44:0201001, площадь 2272758+/-528 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:6.

Истец указал, что на момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 садовые участки участников товарищества "Степное" были сформированы и поставлены на кадастровый учет. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:44:0201001:61 и садовые участки являются смежными. Между тем сведения ЕГРН о координатах части спорного земельного участка не соответствуют фактической границе земельного участка проходящей в ином месте, что препятствует надлежащему оформлению и постановке на кадастровый учет дороги общего пользования истца. По мнению истца, при межевании земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 допущена ошибка в определении местоположения части границы указанного участка. Часть границы установлена как смежная с границами садовых участков участников СНТСН "Степное". Фактическая граница земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 проходит по краю лесополосы, относящейся к территории озеленения общего пользования (рекреационной) и имеет иные координаты характерных точек, определяющих местоположение границы участка. Имеющиеся в ЕГРН сведения о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61, согласно которым линия границы проходит по границе садовых участков, является смежной с ними и включает в состав земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 лесополосу не соответствует фактическому обстоятельствам и приводят к нарушению земельного и градостроительного законодательства.

Согласно заключению кадастрового инженера Кульбашного П.С. N 206/18 от 04.10.2018 кадастровым инженером выполнена геодезическая съемка части границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61. По результатам съемки участка выявлено, что часть границы участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН, пересекает границу территориальной зоны озеленения (общего пользования (рекреационной) в двух местах между точками 14 (с координатами Х436008.89, Y 2313095/68) и 15 (c координатами Х 436011.01, Y2313136.84), 45 (с координатами Х 435268.85, Y 2313813.45) и 46 (с координатами Х 435263.04, Y 2313804.95).

Как видно из материалов дела, председатель правления СНТСН "Степное" обращался в Администрацию г. Оренбурга о внесении изменений в сведения о границе спорного земельного участка в соответствие с фактическим местоположением границы - лесополосе. Письмом от 19.04.2018 N 1-24/1417 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга разъяснил, что проезд, расположенный между СНТСН "Степное" и лесополосой, согласно генеральному плану города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 N 674, расположен на территории озеленения общего пользования (рекреационной).

Согласно п. 12. ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 12 с. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон, являются общедоступными и предназначены для пользования неограниченным кругом лиц.

Данный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201006:61.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО "Город Оренбург", утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 N 557, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0201002:61 расположен в территориальной зоне "Ж.1" - зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа). Внесение изменений в правила землепользования и застройки в части изменения границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201002:61 приведет к несоответствию п. 4 ст. 30 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка и нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается.

На основании изложенного, внесение изменений в правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201002:61 невозможно.

Истец полагает, что исправление ошибочных сведений, содержащихся в ЕГРН, возможно только в судебном порядке, поскольку установление части границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 в соответствие с требованиями законодательства приведет к изменению местоположения этой части границы и площади земельного участка.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия реестровой ошибки при постановке земельного участка на кадастровый учет. Суд посчитал, что в данном случае имеется спор о праве, поэтому истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и дополнительных пояснений к ней, отзыва на жалобу, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации - далее ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Согласно п. 3, 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 03.07.2016) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости и его площадь.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (ч. 9 ст. 38 Закона N 221-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (ч. 5 ст. 40 Закона N 221-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0201001:61, по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, п. Ростоши, поставлен на кадастровый учет 15.11.2008, расположен в центральной части кадастрового квартала 56:44:0201001, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.10.2018 N 99/2018/20795377.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, что в выписке из ЕГРН правообладатель спорного земельного участка не указан.

Согласно пояснениям администрации, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0201001:61 предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования войсковой части 52943 на основании распоряжения от 30.06.1992 N 28-п.

Определением от 18.09.2019 по ходатайству ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России от Управления Росреестра по Оренбургской области истребовано землеустроительное дело в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 (т. 3, л.д. 70).

Согласно ответу Управления Росреестра по Оренбургской области от 08.10.2019 N 09-08084/19 в государственном фонде данных полученных в результате проведения землеустройства, отсутствует землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0201001:61 (т. 3, л.д. 80).

В рамках настоящего дела судом назначена землеустроительная экспертиза, выполнение которой поручалось обществу с ограниченной ответственностью "Геопроект", эксперту Гуревич Л. И. (определение от 18.09.2019).

На разрешение эксперта судом поставлены следующие вопросы:

- соответствует ли местоположение части границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 от точки 14 до точки 46, сведения о которой содержатся в ЕГРН, требованиям законодательства в области земельных отношений и градостроительства?

- определить местоположение части границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 от точки 14 до точки 46 в соответствии требованиями законодательства в области земельных отношений и градостроительства (с указанием поворотных точек).

Как следует из заключения эксперта N 057/2019 от 15.10.2019 (т. 3, л.д. 84-150; т. 4, л.д. 1-128), местоположение части границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 от точки 14 до точки 46, не соответствует требованиям законодательства в области земельных отношений и градостроительства. Определено местоположение части границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201001:61 от точки 14 до точки 46 в соответствии требованиями законодательства в области земельных отношений и градостроительства, указаны поворотные точки в таблице N 1 (т. 3, л.д. 86-98).

Судом также установлено, что экспертное заключение не может быть положено в основу решения суда, поскольку с учетом указанных выше правовых норм в предмет доказывания по иску об установлении границ земельного участка входят доказательства наличия у истца установленных положениями действующего законодательства и законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, оснований приобретения данного права на земельный участок, подтверждение факта возникновения у истца права собственности на земельный участок в указанной в исковом заявлении площади и именно в указанных в исковом заявлении границах.

В силу п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) по смыслу Закона о кадастре, установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек таких границ не приводит к изменению уникальных характеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством.

Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, спорный земельный участок с кадастровым номером 56:44:0201001:61 истцу на каком-либо праве не принадлежит - обратного суду не представлено.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, при этом учитывая, что товарищество надлежащие доказательства, подтверждающие наличие оснований для установления смежной границы участков по заявленным координатам, не представило (ст. 65 АПК РФ), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что имеется спор о праве, поскольку затрагивает права и интересы правообладателей спорных земельных участков, являющихся смежными земельными участки по отношению к земельному участку с кадастровым номером 56:44:0201001:61. В данном случае истцом избран неверный способ защиты нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал товариществу в удовлетворении исковых требований о признании недействительными сведения о местоположение части границы земельного участка.

Доводы заявителя о допущении неточностей при проведении землеустроительных работ, об ошибочном определении местоположения границ земельного участка несостоятельны, поскольку основаны на предположениях и не подтверждены представленными в материалы дела надлежащими доказательствами (ст. 65 АПК РФ).

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.01.2020 по делу N А47-14092/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Степное" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи

И.А. Аникин М.И. Карпачева