Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2020 г. N 16АП-1833/20 по делу N А15-5007/2019

г. Ессентуки

7 июля 2020 г.

Дело N А15-5007/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29.06.2020.

Полный текст постановления изготовлен 07.07.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании представителя УФАС России по РД - Сулуева М.И. (доверенность от 10.01.2020), в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по РД на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.03.2020 по делу N А15-5007/2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Дагестан обратилось Управление ФАС России по Республике Дагестан (далее - заявитель, управление, антимонопольный орган) с заявлением о привлечении начальника Управления имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" Хусруева Магомед-Ганипа Абдуллаевича (далее - заинтересованное лицо, должностное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По указанному заявлению возбуждено дело N А15-5007/2019.

Заявление мотивировано тем, что должностным лицом совершено противоправное действие, указывающее на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.9 КоАП РФ

Решением от 19.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда от 19.03.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

Как следует из материалов дела, Управление имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" (организатор торгов) 22.12.2016 на основании распоряжения главы администрации ГО "город Каспийск" опубликовало на официальном сайте "torgi gow.ru" извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:48:000022:84, 05:48:000025:258, 05:48:000092:7533, расположенных в г.Каспийске (извещение 221216/1770323/01). По извещению дата и время начала приема заявок - с 23.12.2016 по 17.01.2017, дата и время окончания приема заявок - 17.01.2017, дата проведения аукциона - 23.01.2017 15:00.

Извещение о проведении открытого аукциона подписано начальником Управления имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" Хусруевым М.-Г.А.

УФАС России по РД постановлением от 12.07.2018 по делу N 04-61А2018 начальник Управления имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" Хусруев М.-Г.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решением Управления ФАС России по Республике Дагестан от 02.07.2019 по делу N 04-63/2018, вступившим в законную силу, Управление имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, выразившееся в ограничении доступа к участию в торгах по продаже права на заключение договора аренда земельных участков (извещение N 221216/1770323/01).

Уведомлением от 20.08.2019, направленным заказным письмом с почтовым идентификатором 36700038868423 и врученным Хусруеву М.-Г.А. 26.08.2019, управление в отсутствие последнего 11.09.2019 составило протокол об административном правонарушении по делу N 005/04/14.9-1511/2019 в связи с выявлением в действиях должностного лица Управления имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" Хусруева М.-Г.А. признаков нарушения, предусмотренного статьей 14.9 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении начальника Управления имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" Хусруева М.-Г.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.9 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, сославшись на положения части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также часть 1 статьей 14.9 КоАП РФ и часть 2 статьи 14.9 КоАП РФ указал, что факт совершения начальником Управления имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" действия (бездействия), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров(работ, услуг), свободы экономической деятельности, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, вступившим в законную силу решением антимонопольного органа от 02.07.2019 по делу N 04-63/2018.

В соответствии с частью 2 статьи 14.9 КоАП РФ следует, что должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, если оно совершило правонарушение после привлечения его к ответственности за аналогичное правонарушение.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При таких обстоятельствах, повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.

Управлением подано заявление о привлечении Хусруева М-Г.А. к ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что ранее постановлением от 12.07.2018 по делу N 04-61А/2018 Хусруев М-Г.А. привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей.

При этом, на момент совершения правонарушения в рамках настоящего дела (22.12.2016) (извещение о проведении открытого аукциона N 221216/1770323/01 подписано 22.12.2016) постановление о привлечении начальника Управления имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" Хусруев М-Г.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, не выносилось.

Таким образов, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент совершения вменяемого нарушения Хусруев М-Г.А. считался подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

При этом, в соответствии с положением части 2 статьи 14.9 КоАП РФ должностное лицо может быть привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ, если такое должностное лицо совершило правонарушение после привлечения его к ответственности за аналогичное правонарушение.

В данном случае постановление от 12.07.2018 по делу N 04-61А/2018 было вынесено в отношении Хусруева М-Г.А. не до совершения 22.12.2016 административного правонарушения, а - после.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что на день рассмотрения настоящего дела имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда РД от 02.12.2019 по делу N А15-3298/2019, которым начальник Управления имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" Хусруев М.-Г.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы, в том числе правомерности позиции административного органа о повторности административных правонарушений, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.03.2020 по делу N А15-5007/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов