Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2020 г. N 12АП-3979/20 по делу N А12-1701/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 2 октября 2020 г. N Ф06-65370/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

10 июля 2020 г.

Дело N А12-1701/2020

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А., рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Горбачевский"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2020 года по делу N А12-1701/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Кострова Л.В.)

по заявлению товарищества собственников жилья "Горбачевский" (ОГРН 1023403851195, дата присвоения ОГРН 02.12.2002, ИНН 3445054849, 400074, г. Волгоград, ул. им. Огарева, 1)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, дата присвоения ОГРН 06.04.2006, ИНН 3445079787, 400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 а, офис 205)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось товарищество собственников жилья "Горбачевский" (далее - ТСЖ "Горбачевский", товарищество, заявитель) с заявлением об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 17.12.2019 N 10238-1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2020 года по делу N А12-1701/2020 отказано в удовлетворении требований ТСЖ "Горбачевский" о признании оспоренного постановления незаконным.

ТСЖ "Горбачевский" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и признании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 17.12.2019 N 10238-1 о назначении административного наказания незаконным и его отмене.

Инспекцией предоставлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Акционерным обществом "Волгоградгоргаз" (далее - АО "Волгоградгоргаз", общество) предоставлены возражения на апелляционную жалобу, в которых общество поддерживает правовую позицию административного органа.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 13 мая 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Воспрепятствование со стороны ТСЖ не имело места.

Из материалов дела следует, что в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило обращение АО "Волгоградгоргаз" от 20.11.2019 N 14/17206, содержащее сведения о необеспечении доступа ТСЖ "Горбачевский" к общедомовому газовому оборудованию многоквартирного дома N 1 по ул. Огарёва в г. Волгограде при выполнении данной специализированной организацией работ по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома в рамках заключённого договора от 01.04.2019 N 158/19-ВДГО.

Административный орган квалифицировал действия ТСЖ "Горбачевский" по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов поступившего обращения АО "Волгоградгоргаз" по факту отказа в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, расположенного в квартирах N 1-11, 13-18, 21-24, 26-35, 37, 39-52, 54-68, 70-83, 85-87, 89-99, 101-110, 112 многоквартирного дома N 1 по ул. Огарёва в г. Волгограде, 05 декабря 2019 года уполномоченным лицом административного органа в отношении ТСЖ "Горбачевский" составлен протокол N 04/10238-1 об административном правонарушении (т.1 л.д.56-59).

17 декабря 2019 года административным органом вынесено постановление о привлечении ТСЖ "Горбачевский" к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей (т.1 л.д.42-48). О рассмотрении дела общество извещено надлежащим образом (т.1 л.д.53-55).

ТСЖ "Горбачевский" с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о его отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что АО "Волгоградгоргаз" соблюдён порядок уведомления ТСЖ "Горбачевский" о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, ТСЖ "Горбачевский" не приняты все меры по заблаговременному оповещению собственников помещений о необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной в квартирах, а в действиях ТСЖ "Горбачевский" имеется состав вменённого правонарушения.

ТСЖ "Горбачевский" согласно апелляционной жалобе считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. По его мнению, судом первой инстанции дана неправильная оценка установленным по делу обстоятельствам, что является нарушением норм материального и процессуального права, основанием для отмены обжалованного судебного акта.

Заявитель считает, что уведомления АО "Волгоградгоргаз" о выполнении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме не соответствуют Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила пользования газом), поскольку содержали конкретную дату и время проведения работ, а не предложение об их согласовании.

По мнению ТСЖ "Горбачевский", акты о невозможности выполнения работ от 06.09.2019 и от 18.10.2019 со стороны товарищества подписаны неуполномоченным лицом. Как указывает заявитель, в материалы дела не предоставлены доказательства об отказе товариществом в допуске в жилые и нежилые помещения.

Кроме того, ТСЖ "Горбачевский" считает, что надлежащим образом исполнило свою обязанность об информировании собственников жилых помещений в многоквартирном доме о проведении работ АО "Волгоградгоргаз" путем размещения объявлений на информационных стендах в подъездах многоквартирного дома. Направление жильцам многоквартирного дома индивидуальных письменных извещений законодательством не регламентировано.

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции о доказанности вины ТСЖ "Горбачевский" в совершении административного правонарушения и наличии состава вменённого правонарушения. Апелляционная коллегия считает, что обязанность об информировании собственников жилых помещений в многоквартирном доме о проведении работ исполнена товариществом надлежащим образом, факт воспрепятствования не доказан, состав отсутствует.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 3 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Субъект данного административного правонарушения - лицо, по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющееся заказчиком.

Административным органом установлено, что в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила поставки газа) и Правилами пользования газом, между АО "Волгоградгоргаз" и ТСЖ "Горбачевский" оформлен договор от 01.04.2019 N 158/19-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов.

По условиям пункта 7.1 указанного договора документ действует до 31 марта 2022 года (сроком на 3 года).

В подпункте 3.3.2 пункта 3.3 договора стороны установили обязанность заказчика (ТСЖ "Горбачевский") обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО "Волгоградгоргаз") к обслуживаемым объектам.

Согласно приложению N 1 (смета) к договору исполнителем (АО "Волгоградгоргаз") проводится проверка на плотность фланцевых, резьбовых соединений и сварных стыков на газопроводе в подъезде здания: газопровод диаметром до 32 мм; визуальная проверка целостности и соответствия прокладки нормативным требованиям газопровода; визуальная проверка целостности и соответствия прокладки газопроводов, состояния окраски и крепления газопровода, целостности футляров; смазка газового крана: газовый кран диаметром до 15 мм.

В соответствии с пунктом 2.1. договора техническое обслуживание производится в объёме и в сроки, согласованные сторонами, с предварительным уведомлением заказчика о дате проведения работ и в присутствии представителя заказчика, определённом в соответствии с пунктом 3.3.6 договора.

Согласно пункту 4 Правил пользования газом безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путём осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами пользования газом. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путём составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путём размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путём направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил пользования газом).

В силу пункта 47 Правил пользования газом в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведённых до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 Правил пользования газом, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48-53 Правил пользования газом.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил пользования газом).

Заказчик обязан сообщить в течение семи календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 Правил пользования газом, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих десяти календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших десяти дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил пользования газом).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил пользования газом исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 Правил пользования газом, а заказчик обязан в течение семи календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил пользования газом).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил пользования газом).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (пункт 53 Правил пользования газом).

В адрес ТСЖ "Горбачевский" АО "Волгоградгоргаз" направлено письменное уведомление от 07.08.2019 N 05/1175 о согласовании даты выполнения работ в рамках договора по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования (т.1 л.д.77-78). В уведомлении указаны дата и время проведения технического обслуживания - 06 сентября 2019 года с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

На копии уведомления от 07.08.2019 N 05/1175 (т.1 л.д.77) имеется расписка Нечаевой М.О. о получении данного уведомления 08 августа 2019 года за входящим N 121. При этом должность лица, расписавшегося в получении уведомления, не указана, оттиск печати товарищества отсутствует, доверенность на действие указанного лица в интересах ТСЖ "Горбачевский" отсутствует.

Таким образом, не представляется возможным установить лицо, расписавшееся в получении уведомления АО "Волгоградгоргаз" от 07.08.2019 N 05/1175.

06 сентября 2019 года в 17 час. 00 мин. сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии по адресу многоквартирного дома N 1 по ул. Огарёва в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01.04.2019 N 158/19-ВДГО в связи с отсутствием доступа в жилые помещения NN 1-11, 13-18, 21-24, 26-35, 37, 39-52, 54-68, 70-83, 85-87, 89-99, 101-110, 112.

АО "Волгоградгоргаз" в адрес ТСЖ "Горбачевский" направлено письменное уведомление от 24.09.2019 N 05/1307 о согласовании даты выполнения работ в рамках договора по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования (т.1 л.д.79-80). В уведомлении указаны дата и время проведения технического обслуживания - 18 октября 2019 года с 9 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.

На копии уведомления от 24.09.2019 N 05/1307 имеется отметка о получении данного уведомления 25 сентября 2019 года за входящим N 127. При этом должность, фамилия, имя и отчество лица, расписавшегося в получении уведомления, не указаны, оттиск печати товарищества отсутствует, доверенность на действие лица в интересах ТСЖ "Горбачевский" отсутствует.

Таким образом, не представляется возможным установить лицо, расписавшееся в получении уведомления АО "Волгоградгоргаз" от 24.09.2019 N 05/1307.

18 октября 2019 года в 15 час. 00 мин. сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии по адресу многоквартирного дома N 1 по ул. Огарёва в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01.04.2019 N 158/19-ВДГО в связи с отсутствием доступа в жилые помещения NN 1-11, 13-18, 21-24, 26-35, 37, 39-52, 54-68, 70-83, 85-87, 89-99, 101-110, 112.

Вышеуказанные акты от 06.09.2019 и от 18.10.2019 со стороны ТСЖ "Горбачевский" подписаны управляющим И.И. Холошиным. Доверенность на действие указанного лица в интересах ТСЖ "Горбачевский" отсутствует. В то же время согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является председатель правления ТСЖ "Горбачевский" Нагорнова Т.А. (т.1 л.д.100-110)

Судом апелляционной инстанции установлено, что договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома от 01.04.2019 N 158/19-ВДГО не предусмотрен порядок допуска в квартиры.

Кроме того, согласно уведомлениям АО "Волгоградгоргаз", направленным в адрес ТСЖ "Горбачевский", поверка технического состояния и техническое обслуживание общедомовых газовых сетей будет производиться по адресу: г. Волгоград, ул. Огарёва, д. 1, 06 сентября 2019 года с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут и 18 октября 2019 года с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут (т.1 л.д.77-80).

Таким образом, АО "Волгоградгоргаз", предлагая согласовать дату и время поверки технического состояния и техническое обслуживание общедомовых газовых сетей, фактически указал на такую возможность только в соответствии со своим режимом работы, не учитывая того, что предложенные дни и время являются рабочими для собственников помещений, доступ в которые необходимо обеспечить.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что предоставленные АО "Волгоградгоргаз" акты о невозможности выполнения работ от 06.09.2019 и от 18.10.2019 (т.1 л.д.96-97) зафиксировали лишь невозможность выполнения работ по договору от 01.04.2019 N 158/19-ВДГО в связи с отсутствием жильцов, но не отказ в допуске представителя специализированной организации к газовому оборудованию.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает неверным вывод административного органа и суда первой инстанции о доказанности отказа ТСЖ "Горбачевский" в допуске представителя специализированной организации АО "Волгоградгоргаз" в жилые помещения N N 1-11, 13-18, 21-24, 26-35, 37, 39-52, 54-68, 70-83, 85-87, 89-99, 101-110, 112 в доме N 1 по ул. Огарёва в г. Волгограде.

Вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии вины ТСЖ "Горбачевский" в непринятии мер по извещению собственников жилых помещений многоквартирного дома N 1 по ул. Огарёва в г. Волгограде опровергнут предоставленными в материалы дела документами.

Представленный заявителем акт от 16.10.2019 о размещении объявлений на досках объявлений, установленных на первых этажах многоквартирного дома N 1 по ул. Огарёва в г. Волгограде, с указанием контактного номера телефона подтверждает, что ТСЖ "Горбачевский" предприняло меры для осуществления доступа в жилые помещения собственников квартир в спорном многоквартирном доме (т.1 л.д.61).

О времени проведения технического обслуживания газового оборудования и необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной внутри квартир многоквартирного дома, жильцы многоквартирного дома N 1 по ул. Огарёва в г. Волгограде оповещены заблаговременно.

Обязанности по направлению жильцам спорного многоквартирного дома индивидуально адресованных письменных извещений о необходимости обеспечить допуск в квартиры и последствиях недопуска в материалы дела у товарищества нет.

Проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что ТСЖ "Горбачевский" приняты необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований Правил пользования газом.

Судом апелляционной инстанции также учтено, что законодательством Российской Федерации запрещён доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершённого преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Оценив предоставленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае ТСЖ "Горбачевский" не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению доступа представителей АО "Волгоградгоргаз" в жилые помещения спорных многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что вина ТСЖ "Горбачевский" в совершении вменённого правонарушения не доказана.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует состав вменённого правонарушения. Вина заявителя в совершении административного правонарушения административным органом не доказана. В материалы дела не предоставлено доказательств ненадлежащего информирования товариществом собственников квартир в многоквартирном доме о проводимых работах, не предоставлено доказательств отказа ТСЖ "Горбачевский" в допуске представителя специализированной организации АО "Волгоградгоргаз" в квартиры.

Таким образом, административный орган необоснованно привлёк заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По делу суд принимает новый судебный акт и признает незаконным и отменяет оспариваемое постановление о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2020 года по делу N А12-1701/2020 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 17.12.2019 N 10238-1 о назначении товариществу собственников жилья "Горбачевский" административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Судья

М.А. Акимова