Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2024 г. N 03АП-6352/23 по делу N А33-3959/2023

г. Красноярск

01 февраля 2024 г.

Дело N А33-3959/2023

Резолютивная часть постановления объявлена "18" января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен "01" февраля 2024 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу:

Иваницкого Е.В., представителя на основании доверенности от 29.09.2023 N 05-01/7348 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибирская горнорудная компания"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "30" сентября 2023 года по делу N А33-3959/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская горнорудная компания" (ИНН 1903014648, ОГРН 1031900700732, далее - заявитель, общество, ООО "СГК") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709, далее - Департамент, Центрсибнедра) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 24.01.2023 N 15-ЦС-13-10-50, о возложении обязанности восстановить лицензию в государственном реестре участков недр и продлить сроки выполнения работ по лицензии.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "30" сентября 2023 года по делу N А33-3959/2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "СГК" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что судом сделан необоснованный вывод о том, что Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" (далее - Постановление N 353) установлена лишь возможность продления срока выполнения работ, предусмотренных лицензией, но не продления срока действия лицензии при отсутствии достаточных на то оснований. Между тем общество просило продлить сроки окончательного выполнения работ по геологической лицензии, в свою очередь, данный срок совпадает со сроком действия самой лицензии (25.04.2023). Соответственно, общество, обращаясь в Центрсибнедра с целью продления срока выполнения работ, просило продлить и срок действия самой лицензии.

Центрсибнедра представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Департамент просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента изложил возражения на апелляционную жалобу.

Заявитель, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО "СГК" являлось владельцем лицензии на пользование недрами серии АБН N 00743, вид лицензии ТП, целевое назначение и виды работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Дата окончания срока действия лицензии: 25.04.2023.

Пунктом 5 условий пользования недрами предусмотрено следующее: условия, определяющие виды и объемы поисковых и (или) разведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения:

5.1. Условия, определяющие виды и объемы работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых).

5.2. Условия, определяющие виды и объемы разведочных работ, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по разведке месторождений.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.06.2021 по делу N А33-31943/2020, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.12.2021, удовлетворено заявление ООО "СГК", в том числе о признании недействительным решения Центрсибнедра об отказе в приостановлении права пользования недрами по лицензии АБН 00743 ТП, оформленного письмом от 16.10.2020 N 15-ЦС-13-10- 1673. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "СГК", в том числе путем приостановления права пользования недрами по лицензии АБН 00743 ТП на срок до 23.04.2022.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.06.2023 по делу N А33-32097/2022, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.01.2024, удовлетворено заявление ООО "СГК". Признано недействительным решение Департамента, изложенное в письме от 10.11.2022 N 15-ЦС-13-10-1412. На Департамент возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "СГК" путем совершения действий по продлению срока пользования недрами до 01.03.2024 по лицензии на пользование недрами серии АБН N 00743 вид лицензии ТП, выданной ООО "СГК".

Общество обратилось в Департамент с заявкой от 28.12.2022 исх. 36, в которой просило продлить до 01.12.2024 срок проведения работ, предусмотренных пунктом 5 Условий пользования недрами по лицензии серии АБН 00743 ТП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр Камышовый, предусмотреть срок окончания действия лицензии до 25.04.2025. Основание для продления срока проведения работ: пункт 3 Приложения 11 к Постановлению 353. В качестве приложений к заявке указаны: календарный план выполнения геологоразведочных работ; выписка из проекта Поисковые и оценочные работы в пределах участка Камышовый; выписка из дополнения 1 к проекту Поисковые и оценочные работы в пределах участка Камышовый с целью выявления месторождения бетонитовых глин; положительное экспертное заключение 127-02-09/2022 от 27.04.2022 копия платежного поручения.

В ответе от 24.01.2023 N 15-ЦС-13-10-50 на вышеуказанную заявку общества Департамент указал, что заявка оформлена и направлена в Центрсибнедра в соответствии с пунктом 3 приложения N 11 к Постановлению Правительства N 353, согласно которому допускается возможность продления сроком до 2 лет по заявкам пользователей недр сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) проектной документацией, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах". Продление срока проведения работ по лицензии осуществления в рамках процедуры внесения в нее изменений. При этом до принятия нормативного правового акта, предусмотренного подпунктами "б", "в", пункта 4 Постановления состав заявочных материалов на внесение изменений в лицензии на пользование недрами на основании пункта 3 приложения N 11 к Постановлению должен соответствовать требованиям Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденного приказом Минприроды России N 752, Роснедр N 11 от 14.10.2021 (далее - Приказ N 752/11). Департаментом отказано в направлении заявки общества на рассмотрение комиссией.

Не согласившись с отказом, изложенным в письме от 24.01.2023 N 15-ЦС-13-10-50, ООО "СГК" обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных указанным Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Обществу выдана лицензия АБН 00743 ТП на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (глина бентонитовая) на участке недр "Камышовый", расположенном на территории муниципального образования Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Дата окончания срока действия лицензии: 25.04.2023.

Обращаясь в Департамент с заявкой от 28.12.2022 исх.N 36, общество со ссылкой на пункт 3 приложения N 11 к Постановлению N 353 просило продлить до 01.12.2024 срок проведения работ, предусмотренных пунктом 5 Условий пользования недрами по лицензии серии АБН N 00743 ТП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр "Камышовый". Также ООО "СГК" просило предусмотреть срок окончания действия лицензии - 25.04.2025.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Участок недр предоставляется для геологического изучения недр - на срок до 5 лет; для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части 2 статьи 10 Закона о недрах, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр (часть 3 статьи 10 Закона о недрах).

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

При этом пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией (пункту 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления N 353, которое принято Правительством Российской Федерации в соответствии с вышеназванным Федеральным законом N 46-ФЗ, определено, что в отношении разрешительных режимов по перечню согласно приложению N 3, а также лицензирования отдельных видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и иных видов разрешений, предусмотренных настоящим постановлением, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, или уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе с учетом специфики видов разрешительной деятельности принять решения, при необходимости определив порядок их реализации, в том числе об осуществлении в 2022, 2023 годах деятельности без переоформления разрешения, внесения изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, в случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности (подпункт "и").

Пунктом 3 приложения N 11 к Постановлению N 353 в редакции, действовавшей до 26.01.2023, была предусмотрена возможность продления сроком до двух лет по заявкам пользователей недр сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) проектной документацией, предусмотренной статьями 23.2, 36.1 Закона о недрах.

Из приведенных положений не следует, что на Департамент возложена обязанность продлевать срок действия лицензии при поступлении заявки на продления срока выполнения работ, предусмотренных лицензией, если заявителем в заявке указан срок выполнения работ, превышающий срок действия лицензии.

Вместе с тем, заявитель, обращаясь в Департамент, просил продлить срок выполнения работ до 01.12.2024, который выходит за пределы срока действия самой лицензии. Одновременно в заявке заявитель просил предусмотреть срок окончания действия лицензии до 25.04.2025.

Процедура внесения изменений в лицензии на пользование недрами установлена Порядком N 752/11, согласно пункту 9 которого одним из оснований для начала процедуры внесения изменений в лицензии на пользование недрами является заявка пользователя недр.

В пункте 11 Порядка N 752/11 приведен перечень документов, которые прилагаются к заявке.

Решение Департамента об отказе от 24.01.2023 N 15-ЦС-13-10-50 по заявке ООО "СГК" принято на основании абзаца 4 пункта 16 Порядка N 752/11.

Так, в соответствии с абзацем 4 пункта 16 Порядка N 752/11 в случае отсутствия в составе представленной заявки документов и сведений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, и (или) подачи заявки с нарушением срока, предусмотренного абзацем пятым пункта 15 Порядка, поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или ФГКУ "Росгеолэкспертиза", в которые в соответствии с пунктом 14 Порядка была направлена заявка, уведомляют пользователя недр с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце третьем данного пункта.

Заявка, поданная ООО "СГК" не содержала документов, прилагаемых в составе заявки на продление срока действия лицензии, при наличии в заявке такого требования.

При таких обстоятельствах, Департамент правомерно и обоснованно вынес оспариваемое решение, оформленное письмом от 24.01.2023 N 15-ЦС-13-10-50.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1500 рублей.

Заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается электронной копией платежного поручения от 02.10.2023 N 317. Определением от 04.12.2023 заявителю было предложено представить оригинал указанного платежного поручения; определение обществом не исполнено.

Согласно положениям пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в отсутствие оригинала платежного документа не может быть разрешен, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не может рассмотреть вопрос о возврате обществу излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "30" сентября 2023 года по делу N А33-3959/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи

М.Ю. Барыкин Д.В. Юдин