Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2020 г. N 21АП-924/20 по делу N А84-5711/2019

10 июля 2020 г.

Дело N А84-5711/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 10 июля 2020 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Кравченко В.Е.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,

при участии: представителя Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя - Ксенза Алексея Николаевича, доверенность от 25.12.2019 N 3550/01-21-03-19/03/19;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 февраля 2020 года по делу N А84-5711/2019 (судья Александров А.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Помогаловой Светланы Николаевны к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя о признании незаконным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Помогалова Светлана Николаевна (далее - Заявитель, ИП Помогалова С.Н., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования города Севастополя (далее - Севастопольторг, Управление) с заявлением о признании незаконным решения от 02.10.2019 N 4862/01-21-02-0219/02/19 об отказе в возврате нестационарного торгового объекта (павильона) с логотипом "Лучок", демонтированного 22.10.2018 сотрудниками Управления, расположенного на момент демонтажа в г. Севастополе на пр. Победы (район Воронцовского рынка) рядом с автостоянкой Торгового центра. Также, ИП Помогалова С.Н. просила обязать вернуть ей указанный НТО вместе с находящимся в нем имуществом, согласно фотофиксации.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.02.2020, заявление индивидуального предпринимателя Помогаловой Светланы Николаевны, было удовлетворено; решение Главного управления потребительского рынка и лицензирования города Севастополя, изложенное в письме от 02.10.2019 исх. N 4862/01-21-02-02-19/02/19 об отказе в возврате нестационарного торгового объекта (павильона) с вывеской "Лучок", демонтированного и перемещенного 22.10.2018 на основании Акта N Н-150, расположенного на момент демонтажа в г. Севастополе на пр. Победы в районе дома N 4 (Воронцовского рынка), было признано незаконным; на Главное управление потребительского рынка и лицензирования города Севастополя была возложена обязанность обеспечить возврат ИП Помогаловой Светлане Николаевне нестационарного торгового объекта (павильона) с вывеской "Лучок", демонтированного и перемещенного 22.10.2018 на основании Акта N Н-150, расположенного на момент демонтажа в г. Севастополе на пр. Победы в районе дома N 4 (Воронцовского рынка). Этим же решением с Главного управления потребительского рынка и лицензирования города Севастополя в пользу ИП Помогаловой Светланы Николаевны были взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 300,00 рублей; ИП Помогаловой Светлане Николаевне из федерального бюджета была возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5700,00.

Не согласившись с указанным судебным актом, Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.02.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Предпринимателя в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что выводы суда первой инстанции о том, что в ходе судебного разбирательства право собственности ИП Помогаловой С.Н. на НТО площадью 20 кв.м. нашло свое документальное подтверждаение, в связи с чем, решение Главного управления потребительского рынка и лицензирования города Севастополя, изложенное в письме от 02.10.2019торгового объекта (павильона) с вывеской "Лучок", демонтированного и перемещенного 22.10.2018 на основании Акта N Н-150, расположенного на момент демонтажа в г. Севастополе на пр. Победы в районе дома N 4 (Воронцовского рынка), подлежит признании незаконным, являются ошибочными, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

В судебном заседании, состоявшемся 29.06.2020, был объявлен перерыв до 06.07.2020.

В судебном заседании 06.07.2020 представитель Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.02.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Предпринимателя в полном объеме.

ИП Помогалова Светлана Николаевна, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечила, признана надлежаще уведомленной о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление ИП Помогаловой С.Н., необязательность явки ее представителя в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителя указанного лица.

Законность и обоснованность решения от 12 февраля 2020 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 11.09.2018 работниками Главного управления в процессе проведения информационно-аналитического наблюдения был выявлен незаконно (самовольно) размещенный нестационарный торговый объект (далее - НТО) по адресу: г. Севастополь, проспект Победы, в районе дома N 4, имеющий следующие характеристики - павильон белого цвета, с красной крышей, металлический, логотип "Лучок", площадью 13 кв. м, о чем был составлен акт N Н-685/18 осмотра размещенного НТО с фотофиксацией.

Также сотрудником Главного управления было составлено уведомление N Н-685/18 от 11.09.2018 о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО, в котором было предложено неустановленному правообладателю предоставить в срок не позднее 20.09.2018 документы в адрес Главного управления, подтверждающие законность размещения НТО, расположенного по адресу: г. Севастополь, проспект Победы, в районе дома N 4, а в случае отсутствия таких документов, не позднее 20.09.2018 своими силами и за свой счет демонтировать указанный НТО.

Данное уведомление было размещено непосредственно на НТО, информация о котором была опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Правительства Севастополя (https://guprl.sev.gov.ru/nestatsionarnye-torgovye-obekty/demontazh-peremeshchenie-nezakonno-ustanovlennykh-nto/) в вкладке "Перечень уведомлений о демонтаже незаконно размещенных НТО" (строка 1558).

В дальнейшем, работник Главного управления, установив факт невыполнения требования о добровольном демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО, составил акт N 01-03-34/2343-2018 от 21.09.2018 о выявлении незаконно (самовольно) размещенного НТО.

Поскольку в сроки, установленные в уведомлении N Н-685/18 от 11.09.2018, правообладателем, требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО выполнены не были, что подтверждается Актом N 01-03-34/2343-2018 от 21.09.2018 о выявлении незаконно (самовольно) размещенного НТО, Главным управлением было принято решение о демонтаже такого объекта в форме Протокола N 61 от 21.09.2018, о чем соответствующая информация была внесена в Реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя во вкладке "Реестр незаконно размещенных НТО" (строка 2208).

22.10.2018 сотрудниками Главного управления был осуществлен демонтаж (перемещение) НТО - павильона белого цвета, с красной крышей, металлический, логотип "Лучок", площадью 13 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, проспект Победы, в районе дома N 4, что нашло свое отражение в акте N Н-150 от 22.10.2018 о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО.

Согласно Акту N Н-150 от 22.10.2018 о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО, имущество, демонтированное по адресу: г. Севастополь, проспект Победы, в районе дома номер четыре, перемещено подрядной организацией (ООО "ЕвроКомфорт", ОГРН 1075027011806) на ответственное хранение по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 61, что подтверждается Актом N Н-150 от 22.10.2018 приема-передачи незаконно (самовольно) размещенного НТО на хранение и Акт N Н-150 от 22.10.2018 приема-передачи незаконно (самовольно) размещенного НТО на ответственное хранение от ООО "ЕвроКомфорт" ООО "Управляющая компания".

В дальнейшем, 24.09.2019 Предприниматель обратилась в Управление с письменным обращением, содержащим просьбу вернуть демонтированный павильон.

02.10.2019 Управлением был дан ответ на указанное обращение исх. N 4862/01-21-02-02-19/02/19 об отказе в возврате имущества в связи с тем, что Заявитель не предоставил достаточно сведений, позволяющих сделать вывод о наличии права на испрашиваемый демонтированный НТО.

Не согласившись с отказом Управления в возврате НТО от 02.10.2019 исх. N 4862/01-21-02-02-19/02/19, ИП Помогалова Н.Н. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением, которое было удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя" был утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Порядок).

Согласно п. 5.1. Порядка, правообладатель незаконно (самовольно) размещенного НТО (товаров, перемещенных с торговых развалов, бахчевых развалов, елочных базаров) либо передвижного аттракциона, демонтированного (перемещенного) в соответствии с настоящим Порядком, с целью получения принадлежащего ему имущества обращается в Уполномоченный орган с заявлением и приложением документов, подтверждающих право на имущество, предполагаемое к возврату.

Пунктом 5.2. Порядка установлено, что в течение 15 календарных дней со дня поступления указанного в пункте 5.1 настоящего Порядка заявления Уполномоченный орган рассматривает поступившие материалы и принимает решение о возврате имущества правообладателю или об отказе в возврате имущества, о чем правообладатель уведомляется письменно.

Из материалов дела следует, что Главным управлением было принято решение о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО в форме Протокола от 21.09.2018 N 61.

24.09.2019 ИП Помогалова С.Н. обратилась в Севастопольторг с заявлением о возврате НТО с приложением паспорта на павильон - малую архитектурную форму, разработанного архитектором Букреевым В.А. в 2013 году.

Однако, отказывая Предпринимателю в возврате демонтированного и перемещенного НТО письмом от 02.10.2019 исх. N 4862/01-21-02-02-19/02/19, Управление сослалось на не предоставление Заявителем достаточных сведений, позволяющих сделать вывод о наличии права на испрашиваемый к возврату незаконно (самовольно) размещенный НТО с находящимся в нем имуществом.

Данный вывод Управления судом первой инстанции обоснованно был признан безосновательным, исходя из следующего.

Помогалова С.Н. была зарегистрирована в качестве физического лица-предпринимателя согласно законодательства Украины с 11.06.1998.

Решением Нахимовской районной государственной администрации города Севастополя от 07.09.2010, Помогаловой С.Н. было согласовано место расположения МАФ и выдан перечень документов согласно приложения N 4 Положения "О порядке размещения стационарных малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности в Нахимовском районе г. Севастополя", утвержденного Решением 45-й сессии Нахимовского районного в г. Севастополе Совета V созыва от 26.03.2010.

Согласно кадастрового плана границ личного земельного сервитута Решением Нахимовской районной государственной администрации города Севастополя от 24.06.2011 N С6-44/419, ИП Помогаловой С.Н. был представлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Победы, (ТД "Молодежный"), площадью 10 кв. м, для размещения на нем временного стационарного сооружения.

В 2010 году ЧП Помогаловой С.Н. был выдан паспорт на установку, внешнюю отделку и благоустройство прилегающей территории объектов и сооружений, разработанный в 2010 году СПД "Боцул Г.В." с приложенными к нему: ситуационного плана, генплана участка М 1:500; схемы генплана М 1:100; фасада и плана МАФ М 1:50; общего вида МАФ и основные технико-экономические показатели; пояснительной записки, который (паспорт) является одним из документов, необходимым для принятия решения относительно размещения стационарной малой архитектурной формы и/или заключение договора личного срочного сервитута. В основных технико-экономических показателях и пояснительной записке площадь павильона указана 10 кв. м.

В дальнейшем, в 2013 году Помогаловой С.Н. был получен паспорт МАФ, разработанный архитектором Букреевым В.А., согласно которого, общая площадь павильона составила 20 кв. м., который был включен в Схему размещения НТО на территории города Севастополя под номером 5158.

Согласно Договора аренды нежилого помещения, заключенного ИП Помогаловой С.Н. (Арендодатель) с ИП Образцовой М.В. (Арендатор), площадь торгового павильона передаваемого в аренду составляла 20 кв. м.

Относительно разногласий в площади павильона, Заявитель в суде первой инстанции указала на то, что согласно договора купли-продажи торгового павильона от 09.09.2010, брат Заявительницы, Помогалов Н.Н., в качества физического лица-предпринимателя, приобрел павильон общей площадью 10 кв. м у ФЛП Гаврилова В.Б. Указанный павильон в последующем, по договору купли-продажи торгового павильона 15.08.2013, был приобретен Помогаловой С.Н. у Помогалова Н.Н. и указанный нестационарный торговый объект был присоединен к уже существующему НТО (паспорт на установку, внешнюю отделку и благоустройство прилегающей территории объектов и сооружений, разработанному в 2010 году СПД "Боцул Г.В."), что подтверждается Договором от 09.09.2010, заключенным между ФЛП Помогаловым Н.Н. и ФЛП Гавриловым В.Б., договором от 15.08.2013, заключенном между Помогаловой С.Н. и Помогаловым Н.Н.

Кроме того, в обоснование наличия права собственности на демонтированный нестационарный торговый объект, Заявителем были представлены следующие документы: выписка из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений субъектов предпринимательской деятельности о размещении МАФ на территории Нахимовского района от 07.09.2010, согласно которой, по результатам рассмотрения заявления ЧП Помогаловой С.Н., ей предварительно согласовано размещение МАФ на пр. Победы в районе ТД "Молодежный", и сопроводительное письмо к выписке; разовый договор N 1005 от 15.02.2011 и Акт приема-выполненных работ к нему, согласно которого, ФЛП Помогаловой С.Н. заказано выполнение работ по комплексному изучению документов и подготовке проекта заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы паспорта на установку МАФ по пр. Победы в районе ТД "Моложежный"; выписку из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка рег. N 974/1 от 29.09.2011 в отношении земельного участка по пр. Победы, район ТД "Молодежный", выданная ЧП Помогаловой С.Н.; договор аренды нежилого помещения от 01.01.2016, согласно которой ИП Помогалова С.Н. сдала в аренду ИП Образцовой М.В., торговый павильон общей площадью 20 кв. м на пр. Победы в рвйоне ТЦ "Молодежный"; технические условия N 1815/8 от 18.11.2014 на присоединение к электрическим сетям, выданные ПАО "ЭК "Севастопольэнерго" в отношении торгового павильона в районе ТЦ "Молодежный" по заявлению ФЛП Помогаловой С.Н.; договор N 25014-1815 от 28.11.2014 между ПАО "ЭК "Севастопольэнерго" и ФЛП Помогаловой С.Н. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении торгового павильона, расположенного на пр.Победы в районе ТЦ "Молодежный".

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что право собственности ИП Помогаловой С.Н. на НТО площадью 20 кв. м., подтверждается совокупностью вышеназванных письменных доказательств по делу. В этой связи, решение Главного управления потребительского рынка и лицензирования города Севастополя, изложенное в письме от 02.10.2019 исх.N 4862/01-21-02-02-19/02/19 об отказе в возврате нестационарного торгового объекта (павильона) с вывеской "Лучок", демонтированного и перемещенного 22.10.2018 на основании Акта N Н-150, расположенного на момент демонтажа в г. Севастополе на пр. Победы в районе дома N 4 (Воронцовского рынка), обоснованно было признано судом первой инстанции незаконным.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом обстоятельств дела, суд первой инстанции, в рамках восстановления нарушенного права Заявителя, обоснованно обязал Главное управление потребительского рынка и лицензирования города Севастополя обеспечить возврат индивидуальному предпринимателю Помогаловой Светлане Николаевне нестационарного торгового объекта (павильона) с вывеской "Лучок" демонтированного и перемещенного 22.10.2018 на основании Акта N Н-150, расположенного на момент демонтажа в г. Севастополе на пр. Победы в районе дома N 4 (Воронцовского рынка).

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 февраля 2020 года по делу N А84-5711/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

А.В. Привалова В.Е. Кравченко