Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2020 г. N 09АП-15395/20 по делу N А40-327718/2019

г. Москва

10 июля 2020 г.

Дело N А40-327718/19

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	И.А.Чеботаревой, Л.А.Москвина,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "РемДор"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.2020 по делу N А40-327718/19

по заявлению ООО "РемДор" (ОГРН: 1167746255710, ИНН: 7724356558)

к ОАТИ (ОГРН: 1037739099067, ИНН: 7709083955)

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя:	Мошина Т.И. по дов. от 06.03.2020
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РемДор" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Объединения административно-технических инспекций г.Москвы (далее - ОАТИ г.Москвы, административный орган) по делу об административном правонарушении N 19-44-К15-00095/01 от 07.11.2019 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 21.02.2020 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Определением от 18.05.2020 судебное разбирательство по апелляционной жалобе ООО "РемДор" откладывалось на 06.07.2020 на основании постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административный орган в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 07.11.2019 должностным лицом ОАТИ г.Москвы вынесено постановление N 19-44-К15-00095/01 о привлечении ООО "РемДор" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.18 КоАП г.Москвы.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях заявителя доказано наличие признаков состава административного правонарушения, порядок и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции, руководствуется следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 24.09.2019 ОАТИ г.Москвы было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: г. Москва, Вековая ул. 10.

В ходе обследования были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.18 КоАП г.Москвы.

Правонарушение выразилось в нарушении установленных Правительством Москвы Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, а именно: ООО "РемДор" при производстве работ по благоустройству территории допущено нарушение, выразившееся в частичном отсутствии ограждения строительной площадки, не обеспечен проход пешеходов, отсутствует информационный щит, что является нарушение пункта 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП (далее - Правила). Установлена ответственная организация - ООО "РемДор" на основании уведомления N У0104465.

17.10.2019 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом.

17.11.2019 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела, 17.11.2019 должностным лицом ОАТИ г.Москвы вынесено постановление N 19-44-К15-00095/01 о привлечении ООО "РемДор" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Частью 1 ст. 8.18 КоАП Москвы установлено, что нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

2.2.1. Установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения).

2.2.2. Оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки).

2.2.3. Установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ.

Наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и иных объектах.

ООО "РемДор" является исполнителем (подрядной организацией) по комплексному благоустройству территории по указанному адресу в соответствии с уведомлением N У0104465 от 13.08.2019.

Таким образом, ОАТИ г.Москвы верно определено, что Общество является субъектом данного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность, однако организацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Обществом требований законодательства, а также свидетельствующие о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, являются верными.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что составление протокола об административном правонарушении состоялось без участия законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о дате и месте составления протокола, опровергаются материалами дела.

Уведомление о времени и месте составления протокола было направлено заблаговременно по адресу местонахождения ООО "РемДор", указанному в ЕГРЮЛ, почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление 29.09.2019 прибыло в место вручения, 09.10.2019 возвращено отправителю по истечении срока хранения согласно информации с официального сайта Почты России.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.).

Протокол об административном правонарушении от 17.10.2019 был получен Обществом 21.10.2018. В протоколе содержалось уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о наличии существенных процессуальных нарушениях со стороны административного органа, не позволивших всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении, не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.02.2020 по делу N А40-327718/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

Л.А.Москвина И.А.Чеботарева