Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2020 г. N 12АП-4304/20 по делу N А12-6905/2020

г. Саратов

13 июля 2020 г.

Дело N А12-6905/2020

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А., рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Семь звезд" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 мая 2020 года (мотивированное решение от 08 мая 2020 года) по делу N А12-6905/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Пильник С.Г.),

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131, г. Волгоград, ул. Мира, 9, ИНН 3444116115, ОГРН 1043400327398)

к обществу с ограниченной ответственностью "Семь звёзд" (403115, Волгоградская область, г. Урюпинск, проспект Ленина, 121, 21, ИНН 3438006241, ОГРН 1033401044005)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Роскомнадзор, Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Семь звезд" (далее - общество, ООО "Семь звёзд") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 мая 2020 года ООО "Семь звёзд" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Семь звёзд" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований и прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом предоставлен отзыв на апелляционную жалобу.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28 мая 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ООО "Семь звёзд", адрес местонахождения: 403110, Волгоградская область, г. Урюпинск, проспект Ленина, 121, 21, ИНН 3438006241, ОГРН 1033401044005, является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность на основании лицензии на осуществление радиовещания от 03.10.2013 серия РВ N 24348 (радиовещание радиоканала), выдана сроком до 24 июля 2023 года (т.1 л.д.83).

Согласно приложению N 1 к лицензии (т.1 л.д.84), ООО "Семь звёзд" распространяет средство массовой информации (далее - СМИ) под наименованием "Урюпинск-FM". Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объёму вещания составляет 168 часов в неделю. Направление вещания - музыкально-информационное, развлекательное. Рекламные сообщения и материалы распространяются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о рекламе.

Объём вещания и время вещания согласно приложению N 2 к Лицензии - 168 часов, ежедневно, круглосуточно, на частоте 107.8 МГц, мощность 0,1 кВт (т.1 л.д.84).

В период с 31 января 2020 года по 20 февраля 2020 года сотрудниками Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО "Семь звёзд" (лицензия на осуществление радиовещания от 03.10.2013 РВ N 24348).

Основанием для проведения указанного мероприятия явилось поступление обращения гражданина от 21.01.2020 N 03-01-10-63/34 по вопросу осуществления круглосуточного эфирного вещания в г. Урюпинске на частоте 107,8 МГц радиоканала "Эталон" с выходными данными радиоканала "Урюпинск - FM".

В ходе анализа записи эфира за период с 03.02.2020 (00:00) по 09.02.2020 (24:00) Управлением установлено, что осуществляется вещание радиоканала "Урюпинск - FM" (свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ N ТУ 34 - 00532 от 19.08.2013). Вместе с тем за период с 03.02.2020 (00:00) по 09.02.2020 (24:00) неоднократно зафиксированы отбивки, джинглы, заставки с содержанием наименования СМИ: "Первое эталонное радио", "Радио Эталон", "Эталон радио".

20 февраля 2020 года Управлением в отношении ООО "Семь звёзд" составлен акт систематического наблюдения N А-34/5/МК-3/34/8 (т.1 л.д.13-16), в котором зафиксировано, что в результате внепланового систематического наблюдения выявлено нарушение обществом статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) и подпункта "а" пункта 4 Положения "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 (далее - Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания), выразившееся в несоблюдении требования о вещании, указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

10 марта 2020 года Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в отношении ООО "Семь звёзд" в присутствии генерального директора общества Толстова М.Г. составлен протокол N АП-34/5/324 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д.8-9). О времени и месте составления протокола ООО "Семь звёзд" извещено надлежащим образом (т.1 л.д.86-89).

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО "Семь звёзд" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях ООО "Семь звёзд" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО "Семь звёзд" в апелляционной жалобе указало, что общество не совершало вменённого правонарушения, поскольку осуществляло и осуществляет вещание указанного в лицензии радиоканала "Урюпинск-FM". Вопрос оформления эфира не меняет принадлежность радиоканала и не может являться нарушения подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

По мнению общества, судом первой инстанции допущено нарушение материального права: при оценке принадлежности вещания радиоканала не применены положения законодательства, определяющие принадлежность прав на содержание эфирного вещания (статьи 1329 и 1330 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также правовая природа радиоканала, рассматривающая радиоканал как составное произведение (статья 2 Закона о СМИ).

ООО "Семь звёзд" также полагает, что судом первой инстанции в нарушение положений частей 3 и 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не возвращены доказательства и объяснения административного органа, поданные по истечении установленного судом срока.

Кроме того, по мнению общества, суд неверно посчитал установленным вещание ООО "Семь звёзд" радиоканала "Радио Эталон", учредителем которого является ООО "Медиа Группа", что не подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определённым видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при её осуществлении.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность требований, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (статья 2, пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В пункте 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

В соответствии со статьёй 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учётом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, устанавливает Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе, вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Пунктом 5 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания установлено, что при радиовещании выполняется радиовещание радиоканала, наименование которого указано в лицензии.

Таким образом, лицензиат несёт полную ответственность за соблюдение параметров вещания, указанных в лицензии на вещание, держателем которой он является, в том числе, в части вещания указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Статьёй 2 Закона о СМИ установлено, что под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

Как установлено выше, ООО "Семь звёзд" осуществляет радиовещание радиоканала Урюпинск - FM на основании лицензии от 03.10.2013 серия РВ N 24348 (т.1 л.д.83). Объём вещания и время вещания - 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно, на частоте 107.8 МГц, мощность 0,1 кВт (т.1 л.д.84).

Указанные параметры вещания являются самостоятельными, подлежат соблюдению каждый в отдельности и не являются взаимоисключающими друг друга.

Иное наименование радиоканала, кроме как Урюпинск - FM, лицензией от 03.10.2013 серия РВ N 24348 не установлено.

По результатам анализа записи эфира за период с 03 февраля 2020 года (00:00) по 09 февраля 2020 года (24:00) административным органом установлено, что ООО "Семь звёзд" распространяло вещание СМИ, не указанных в лицензии - "Первое эталонное радио", "Радио Эталон", "Эталон радио", что подтверждается неоднократными отбивками, джинглы, заставки с содержанием наименования СМИ: "Первое эталонное радио", "Радио Эталон", "Эталон радио" (в частности, в отрезках времени записи 0:59:28 - 0:59:53, 2:01:43 - 2:02:08, 8:17:22 - 8:17:25, 8:46:19 - 8:46:37, 0:14:51 - 0:15:05, 1:16:23 - 1:16:38 от 03.02.2020). Перед каждым объявлением выходных данных радиоканала "Урюпинск - FM" зафиксировано сообщение следующего содержания "Радио Эталон выходит в эфир на волне радиоканала Урюпинск ФМ" (например, в отрезках времени записи 2:01:43 - 2:02:08, 2:59:44 - 3:00:10, 4:00:29 - 4:00:43, 5:00:36 - 5:01:36 от 03.02.2020).

Согласно статье 27 Закона о СМИ вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы.

Кроме того, эфир радиоканала сопровождается не только объявлением выходных данных, предусмотренных статьёй 27 Закона о СМИ, но и элементами оформления, которые должны соответствовать условиям выданной лицензии на радиовещание.

То, что радиоканалом, по смыслу статьи 2 Закона о СМИ, является сформированная в соответствии с сеткой вещания и выходящая в эфир под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность радиопрограмм, не противоречит установленному в ходе анализа записи эфира обстоятельству, что ООО "Семь звёзд" использует в своём эфире наименование радиоканала, отличное от указанного в лицензии.

Таким образом, ООО "Семь звёзд", сопровождая контент вещаемого радиоканала наименованиями радиоканалов, которые не предусмотрены выданной лицензией РВ N 24348 от 03.10.2013, нарушает требования статьи 31 Закона о СМИ и подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что вопрос оформления эфира не меняет принадлежность радиоканала, а сам радиоканал должен рассматриваться как составное произведение по смыслу статьи 2 Закона о СМИ, отклонены судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Ссылка общества на положения статей 1329 и 1330 Гражданского кодекса Российской Федерации является несостоятельной, поскольку в рассматриваемом случае исследуется вопрос о нарушении ООО "Семь звёзд" при осуществлении своей деятельности условий выданной лицензии, а не посягательство (или отсутствие такового) на исключительное право организации эфирного или кабельного вещания на сообщение радио- или телепередачи.

На основании изложенного, апелляционная коллегия соглашасилась с выводами суда о наличии в действиях ООО "Семь звёзд" нарушений лицензионных условий и правил, утверждённых Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, выразившихся в вещании канала, не указанного в лицензии.

В обжалуемом решении суд первой инстанции указывает на наличие в реестре зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 08 апреля 2020 года действующего радиоканала под наименованием "Радио Эталон", учредителем которого является ООО "Медиа Группа", имеющее лицензию от 21.07.2015 серии РВ N 26903 на вещание указанного радиоканала (т.1 л.д.124-126). Кроме того, лицензия от 29.09.2014 серии РВ N 25910 на вещание радиоканала под наименованием "Радио Эталон" выдана ООО "Премьер медиа" (т.1 л.д.127-129).

Определением суда первой инстанции о принятии заявления и рассмотрении его в порядке упрощённого производства от 18 марта 2020 года установлен срок для предоставления административным органом имеющейся информации о привлечении общества к административной ответственности, а обществом - письменного отзыва на заявление - до 07 апреля 2020 года; срок для предоставления сторонами в арбитражный суд и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - до 28 апреля 2020 года. При этом такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Согласно части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение.

Возражения административного органа на отзыв ООО "Семь звёзд" с приложением копий вышеуказанных лицензий поступили в суд первой инстанции первоначально в электронном виде через информационную систему "Мой Арбитр" 23 апреля 2020 года. Вышеуказанные документы поступили по истечении установленного судом срока на их предоставление и не были раскрыты перед судом ранее, однако это не привело к принятию неверного решения, поскольку нарушение обществом лицензионных требований подтверждено иными предоставленными в материалы дела доказательствами.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имело возможность не допускать нарушения норм действующего законодательства в сфере лицензируемой деятельности, однако своевременно соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не предоставлено.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обществом требований лицензионного законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО "Семь звёзд" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, довод апелляционной жалобы об отсутствии в действиях ООО "Семь звёзд" состава вменённого правонарушения признан судом апелляционной инстанции несостоятельным.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции. Существенных нарушений не допущено.

Апелляционный суд считает, что основания для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого правонарушения отсутствуют.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ сформулирована как альтернативная и предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

При определении меры наказания судом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен судом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Все имеющие значение для объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 мая 2020 года по делу N А12-6905/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Судья

М.А. Акимова