Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2020 г. N 13АП-3689/20 по делу N А56-108082/2019

г. Санкт-Петербург

13 июля 2020 г.

Дело N А56-108082/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Трощенко Е.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Рябкова Т.Ю. по доверенности от 01.09.2019

от заинтересованного лица: Мартишин И.С. по доверенности от 25.12.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3689/2020) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2019 по делу N А56-108082/2019(судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евросоль"

к Балтийской таможне

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Евросоль" (далее - ООО "Евросоль", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решений Балтийской таможни (далее - таможня, таможенный орган) по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 23.11.2018 N РКТ-10216000-18/001122 и от 23.11.2018 N РКТ-10216000-18/001123.

Решением суда от 24.12.2019 заявленные требований удовлетворены.

В апелляционной жалобе таможенный орган просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. По мнению подателя жалобы, оспариваемые решения таможенного органа являются правомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленного Обществом требования.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между ООО "Евросоль" (покупатель) и компанией "Akzo Nobel Salt A/S" (Дания, продавец) заключен Договор купли-продажи N 001/03 от 30.09.2008 с дополнительными соглашениям (далее - Договор), согласно которому общество) приобретает и экспортирует в Российскую Федерацию соль пищевую, кормовую, техническую (далее - товар).

Обществом на пост Турухтанный Балтийской таможни были поданы 19.07.2016 декларация на товар N 10216170/190716/0052838 и 07.10.2016 декларация на товар N 10216170/071016/0003516 (далее - ДТ).

В графах 31 ДТ заявлены следующие сведения о товаре "1 - соль: код ОКП: 91 9230 не иодированная 1: нитритная соль марки "SUPRASEL" для мясопроизводства, полиэтиленовые мешки по 25 кг., Akzo Nobel Salt A/S...".

При таможенном декларировании ввезенный товар был классифицирован Обществом по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского Экономического Союза и единого таможенного тарифа Евразийского Экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕЭС, в редакции, действующей период таможенного декларирования) кодом 2501 00 919 0 (графа 33 ДТ) "Соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть; вода морская: поваренная соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть: - прочая: - прочая: - соль, пригодная для употребления в пищу: -прочая" (ставка ввозной таможенной пошлины 5% от таможенной стоимости товаров, НДС - 10%). По ДТ были приняты решения о выпуске товара для внутреннего потребления.

Обществом получено требование от 20.06.2018 N 19-10/24369 "о предоставлении документов и сведений" Балтийской таможни, которым ему сообщено, что в соответствии со статьей 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕЭАС) Балтийской таможней проводится таможенный контроль в форме проверки документов и сведений на предмет соблюдения таможенного законодательства в части правильности заявления классификационного кода товара "нитритная соль марки "SUPRASEL", задекларированного по ДТ NN 10216100/071215/0087623, 10216100/160316/0019573, 10216100/070616/0041290, 10216100/190716/0052838, 10216130/150115/0000703, 10216130/030215/0002936, 10216130/200315/0008200, 10216130/270515/0015236, 10216130/060815/0023737, 10216130/060815/0023738, 10216130/060815/0025147, 10216130/240915/0027646, 10216170/071016/0003516.

Указанным требованием у Общества затребована техническая документация в отношении указанного товара, содержащая следующую информацию о товаре (со ссылками на конкретные модели и артикулы, заявленные в графе 31 ДТ): 1) Используется ли товар для консервирования и засолки?

Во исполнение требования общество пояснило (письмо от исх. N 026 от 20.07.2018), что нитритная соль марки "Suprasel" является обычной солью поваренной пищевого качества с содержанием соли на уровне 99,7%, выпускаемой заводом "Акзо Нобель" в Дании, а так же пищевой добавки нитрита натрия (Е250), что подтверждается СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", СанПиН 2.3.2.1293-03 "Гигиенические требования по применению пищевых добавок", техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", который является консервантом мясного сырья. Нитритная соль марки "Suprasel" применяется для засолки и консервирования мясного сырья.

На товар получено свидетельство о государственной регистрации N RU.78.01.10.009.Е.003129.06.11 от 07.06.2011, выданное Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу.

В результате проведения документального контроля товаров, заявленных по указанным ДТ, выявлено несоответствие сведений о части товара N 1 по ДТ N 10216170/190716/0052838 и N 10216170/071016/0003516, а именно заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара 2501 00 919 0 по ТН ВЭД ЕАЭС, влияющих на принятие решения о выпуске.

По результатам проверки таможенным органом в отношении товара N 1 (часть товара) приняты оспариваемые решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 23.11.2018 N РКТ-10216000-18/001122 по ДТ N 10216170/190716/0052838 и от 23.11.2018 N РКТ-10216000-18/001123 по ДТ N 10216170/071016/0003516 (далее - Решения), направленные обществу таможенным органом письмом от 08.07.2018 N 18-11/26193 "Об информировании о принятии решения". Решениями товар классифицирован в подсубпозицию 3824 90 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС. Ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, НДС - 18%.

Не согласившись с вышеуказанными решениями таможенного органа, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2014 г. N 112 "О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54" установлено, что для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014, под используемым в них понятием "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" (далее - ТН ВЭД ТС) понимается "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Статьей 106 ТК ЕАЭС установлено, что при помещении под таможенную процедуру таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения о товаре, в том числе их классификационный код поТНВЭД.

Согласно положениям статьи 19 ТК ЕАЭС утверждение ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется Евразийской экономической Комиссией, и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г. Брюсселе 14 июня 1983 г. (далее - Конвенция о ГС), участницейкоторой является, в том числе Российская Федерация.

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции о ГС, Договаривающаяся Сторона обязуется по отношению к своим таможенно-тарифным и статистически номенклатурам применять Основные правила интерпретации ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям ГС, не изменять содержание разделов, групп, товарных позиций и субпозиций ГС и соблюдать порядок кодирования принятый в ГС.

Неотъемлемой частью ТН ВЭД ЕАЭС являются Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011N 522 "О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров" определено, что ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно ОПИ ТН ВЭД N 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС, классификация товаров для юридических целей осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям ТН ВЭД ЕАЭС. При этом классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также mutatismutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ ТН ВЭД N 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, в целях классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС используются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Необходимость применять Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС следует из действующей в исследуемом периоде Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре Внешнеэкономической деятельности Таможенного союза". Из решения Суда Евразийского экономического сообщества от 14.10.2014 также следует, что "Пояснения к ТН ВЭД ТС, являясь актом "мягкого права", направлены на гармонизацию и координацию международных отношений в силу их особого, ненормативного характера и относятся к вспомогательным материалам при классификации товаров. По мнению Апелляционной палаты Суда, соблюдение рекомендаций обусловлено осознанием государством своих общих интересов и потребностям сотрудничества в целях единообразного толкования ТН ВЭД ТС и классификации товаров на территории государств - членов Таможенного союза".

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

В рассматриваемом случае согласно представленной технической документации, рассматриваемый товар представляет собой нитритную соль марки "SUPRASEL", содержащую хлорид натрия с добавлением нитрита натрия (Е250) не более 0,6%, применяемую в том числе для засолки и консервирования.

В соответствии с примечанием 1 к группе 25 ТН ВЭД ЕАЭС в данную группу включаются только продукты сырые или промытые (в том числе с применением химических веществ, удаляющих примеси без изменения структуры продукта), раздробленные, размолотые, превращенные в порошок, просеянные, обогащенные путем флотации, магнитной сепарации или с использованием других механических или физических процессов (за исключением кристаллизации). Продукты, подвергнутые обжигу, кальцинированию, полученные смешиванием или обработанные способами, не указанными в каждой товарной позиции, в данную группу не включаются.

В соответствии с текстом товарной позиции 2501 00 в нее включается "Соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть; вода морская".

Согласно пояснениям в данную товарную позицию включается хлорид натрия, обычно известный как соль. Соль используется для кулинарных целей (пищевая соль, столовая соль), но имеет также много других применений и, если необходимо, может быть денатурирована, что делает ее непригодной для употребления в пищу.

В данную товарную позицию также включаются:

(1) Соль (а именно столовая соль), которая была немного йодирована, фосфатирована и т.д. или обработана так, чтобы остаться сухой.

(2) Соль, к которой были добавлены агенты, препятствующие слипанию или обеспечивающие сыпучесть.

(3) Соль, которая была денатурирована любым способом обработки.

(4) Остаточный хлорид натрия, в частности тот, который остался после химической обработки (например, электролиза) или который был получен в качестве побочного продукта при обработке некоторых руд. Также в пояснениях к товарной позиции 2501 00 ТН ВЭД ЕАЭС (томVI) указано, что в данную товарную позицию включается соль денатурированная или для промышленных целей (включая очистку), кроме консервирования или приготовления пищевых продуктов для людей или корма для животных

Согласно пункту (31) пояснений к товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС, в данную товарную позицию включаются соли для консервирования или засолки, состоящие из хлорида натрия с добавлением нитрита натрия (нитриты) или нитрата натрия (нитраты).

В соответствии с общими положениями Пояснений к группе 38 ТН ВЭД ЕАЭС в примечании 1 б к данной группе термин "пищевые продукты или другие вещества, имеющие пищевую ценность" в основном относится к пищевым продуктам разделов I - IV.

Термин "пищевые продукты или другие вещества, имеющие пищевую ценность" также относится к некоторым другим продуктам, например, к продуктам группы 28, применяемым в качестве минеральных добавок к пищевым продуктам, сахарным спиртам товарной позиции 2905, незаменимым аминокислотам товарной позиции 2922, лецитину товарной позиции 2923, провитамин амивитаминам товарной позиции 2936, сахарам товарной позиции 2940, фракциям крови животных товарной позиции 3002, используемым в составе пищевых продуктов, казеину и казеинатам товарной позиции 3501, альбуминам товарной позиции 3502, пищевому желатину товарной позиции 3503, пищевым белковым веществам товарной позиции 3504, декстринам и прочим пищевым модифицированным крахмалам товарной позиции 3505, сорбиту товарной позиции 3824, пищевым продуктам группы 39 (таким как амилопектиниамилоза товарной позиции 3913). Следует отметить, что этот перечень продуктов приводится лишь как иллюстративный, но не как всеобъемлющий.

Простого присутствия "пищевых продуктов или других веществ, имеющих пищевую ценность" в смеси недостаточно для исключения такой смеси из группы 38 при применении примечания 16. Вещества, имеющие пищевую ценность, которая является просто дополнительной к их значению как химических продуктов, например, пищевые или технологические добавки, не рассматриваются в данном примечании как "пищевые продукты или вещества, имеющие пищевую ценность". Смеси, которые не включаются в группу 38 в соответствии с примечанием 16, являются смесями, которые используются в приготовлении продуктов питания и ценность которых определяется их питательными свойствами.

В рассматриваемом случае, в технической документации имеется ссылка на то, что данные товары представляет собой нитритную соль марки "SUPRASEL", содержащую хлорид натрия с добавлением нитрита натрия (Е250) не более 0,6%, применяемую в том числе для засолки и консервирования.

Нитритная соль содержит добавку нитрита натрия, фактически является смесью хлорида натрия с нитритом натрия, который не относится к агентам, препятствующим слипанию или обеспечивающие сыпучесть, и приготовлена путем смешивания указанных ингредиентов, что противоречит примечанию 1 к 25 ТН ВЭД ЕАЭС.

Ввезенный товар не является отдельным элементом или отдельным соединением определенного химического состава; компоненты, входящие в состав товара, не обладают пищевой ценностью, то есть удовлетворяют тексту пояснений к товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС.

Соль, классифицируемая в товарной позиции 2501 ТН ВЭД ЕАЭС, относится к разделу V ТН ВЭД ЕАЭС и не поименована в перечне "пищевых продуктов", что не позволяет рассматривать ее применительно к термину "пищевые продукты", используемому при классификации товаров в группе 38 ТН ВЭД ЕАЭС и, соответственно, не исключает ее из данной группы ТН ВЭД ЕАЭС.

Определяющим признаком для классификации спорного товара в товарных подсубпозициях 2501 00 919 0 ТН ВЭД ЕАЭС или 3824 99 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС является не наличие возможности употребления его в пищу, а наличие примесей-нитритов.

Таким образом, таможенным органом, исходя из технической документации на основании ОПИ 1 и 6 в отношении товара, задекларированного по ДТ N 10216100/190716/0052838, 10216170/071016/0003516 правомерно были вынесены решения о классификации товара от 23.11.2018 N РКТ-10216000-18/001122, РКТ-10216000-18/001123 в товарной подсубпозиции 3824 90 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом вышеизложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Обществом требований, что влечет отмену решения суда.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 декабря 2019 года по делу N А56-108082/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Е.И. Трощенко О.В. Фуркало