|
13 июля 2020 г.
|
Дело N А56-120375/2019
|
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9779/2020) Государственной административно-технической инспекции на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2019 по делу N А56-120375/2019 (судья Шпачев Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
УСТАНОВИЛ:
Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Фонд капитального строительства и реконструкции" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - административный орган, Инспекция; ГАТИ) от 18.10.2019 N 5154 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 48395 от 02.10.2019, которым Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда первой инстанции (в виде резолютивной части) от 18.02.2020 постановление ГАТИ об административном правонарушении N 48395 от 02.10.2019 признано незаконным и отменено; мотивированное решение изготовлено 20.03.2020.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, ГАТИ обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Учреждением требований. Податель жалобы полагает, что материалами административного дела подтверждается наличие в действиях Учреждения состава вмененного административного правонарушения.
Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющим в деле доказательствам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке
Как следует из материалов дела, Учреждением (заказчик) получен ордер ГАТИ N У-7211 от 04.06.2019 на производство земляных работ (э/кабель, опоры), изменение планировочного устройства и покрытий по адресу: квартал 21 Юго-Западной Приморской части ул. Маршала Казакова - ул.Доблести - Ленинский пр. - пр. Героев (квартал 21 Юго-Западной Приморской части, проезды N 1, 3, 4, 7, 8, 12); срок производства работ с 04.06.2019 по 15.05.2020; производитель работ - ООО "СК "Возрождение"
24.09.2019 специалистом ГАТИ с участием понятых и с применением средств фотофиксации произведен осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ N У-7211 от 04.06.2019, в ходе которого выявлено отсутствие ограждения зоны производства работ, отсутствие информационного щита, а также нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства (зона производства работ содержится в загрязненном состоянии, на территории насыпи грунта со строительным мусором, разбросан бой бетонных и каменных конструкций, кирпичей). Данные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 24.09.2019 с фототаблицей.
02.10.2019 специалистом ГАТИ с участием представителя Учреждения и с применением средств видеофиксации произведен повторный осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ N У-7211 от 04.06.2019, в ходе которого выявлено отсутствие ограждения зоны производства работ, отсутствие информационного щита, а также нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства (зона производства работ содержится в загрязненном состоянии, на территории насыпи грунта со строительным мусором, разбросан бой бетонных и каменных конструкций, кирпичей). Данные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 02.10.2019 с фототаблицей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Учреждения протоколов об административном правонарушении:
от 02.10.2019 N 48395, которым Учреждению вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70, а именно отсутствие ограждения зоны производства работ и информационного щита, что является нарушением пунктов 3.2.3, 3.2.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875), пункта 15.1.4 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 NN 961 (далее - Правила N 961);
от 02.10.2019 N 48396, которым Учреждению вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 11 статьи 20 Закона N 273-70, а именно нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства, зона производства работ содержится в загрязненном состоянии, что является нарушением пункта 3.2.22 Правил N 875, пункта 15.2.2 Приложения N 5 к Правилам N 961.
Постановлением ГАТИ от 18.10.2019 N 5154 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N48395 от 02.10.2019 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона N 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Учреждения состава вмененных правонарушений, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 предусмотрена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга.
Пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, Учреждением (заказчик) получен ордер ГАТИ N У-7211 от 04.06.2019 на производство земляных работ (э/кабель, опоры), изменение планировочного устройства и покрытий по адресу: квартал 21 Юго-Западной Приморской части ул. Маршала Казакова - ул.Доблести - Ленинский пр. - пр. Героев (квартал 21 Юго-Западной Приморской части, проезды N 1, 3, 4, 7, 8, 12); срок производства работ с 04.06.2019 по 15.05.2020; производитель работ - ООО "СК "Возрождение"
Зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия (пункт 1.4.8 Правил N 875).
Согласно пункту 1.4.6 Правил N 875 заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 1.4.20 Правил N 875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).
Согласно пункту 3.2.1 Правил N 875 производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков, сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае так
