Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2020 г. N 16АП-1786/20 по делу N А63-6229/2019

г. Ессентуки

13 июля 2020 г.

Дело N А63-6229/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.07.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О.,

в отсутствие в судебном заседании заявителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Оптимист" (ОГРН 1182651014435), заинтересованного лица - управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (ОГРН 1082635013670), третьих лиц: акционерное общество "Ставропольгоргаз", общество с ограниченной ответственностью "Ставрополь Универсал Торг", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Оптимист" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.03.2020 по делу N А63-6229/2019,

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК Оптимист" (далее - общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (постановлением Губернатора Ставропольского края от 20.11.2019 N 367 переименовано в управление Ставропольского края - государственной жилищной инспекции) (далее - управление) о признании недействительным предписания от 01.02.2019 N 109.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "Ставропольгоргаз", общество с ограниченной ответственностью "Ставрополь Универсал Торг"

Решением суда от 20.03.2020 признано недействительным предписание Управления от 01.02.2019 N 109 в части возложения на Общество обязанности по улучшению технического состояния газопровода, прикрепленного к подпорной стене. В удовлетворении остальной части требований отказано. С Управления в пользу Общества взыскано 3000р расходов по уплате государственной пошлины.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 14 января по 01 февраля 2019 года по обращениям АО "Ставропольгоргаз" от 11.07.2018 N 10283/01-14 и от 14.12.2018 N 871 по вопросу неудовлетворительного технического состояния подпорной стены вблизи указанного многоквартирного дома, к которой крепится газопровод, управлением проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирным домом.

В ходе проверки установлено, что многоквартирные дома N 77, 77/1 и 77/2 по ул. Достоевского в г. Ставрополе расположены на едином земельном участке с кадастровым номером 26:12:030831:52 с видом разрешенного использования - под комплекс многоквартирных домов со встроено-пристроенными и отдельно стоящими зданиями с паркингом и гаражами боксового типа.

На основе результатов визуального обследования установлено, что на земельном участке расположена подпорная стена, выложенная из бетонных блоков, к данной стене крепится газопровод, по которому осуществляется подача газа в три вышеуказанных многоквартирных дома. Обследуемая подпорная стена по всей длине имеет отклонения от вертикали, трещины в бетонных блоках, выкрашивание раствора из швов, нарушены крепления газопровода, что является нарушением пунктов 3.5.11, 4.2.1.14, 4.2.3.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

При этом, в приложении к договору управления данным многоквартирным домом подпорная стена в состав общего имущества не включена, кадастровый номер и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества, не указаны.

Результаты проверки отражены в акте от 01.02.2019 N 41-20/1.

По итогам проверки обществу выдано предписание от 01.02.2019 N 109, в котором заявителю предписано обеспечить безопасность граждан, выполнить все необходимые мероприятия, позволяющие предотвратить дальнейшее разрушение, а также улучшить техническое состояние подпорной стены и газопровода, прикрепленного к данной стене в срок до 19.04.2019.

Аналогичные предписания выданы управляющим организациям двух других указанных выше многоквартирных жилых домов (ООО УК "На Чехова" - предписание от 01.02.2019 N 111, и ООО УК "Авантаж" - предписание от 01.02.2019 N 112).

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд.

Учитывая, что обжалуется только часть решения суда первой инстанции, а также отсутствие поступивших от сторон возражений, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой части.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс, ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпунктам "а", "б", "в" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

Подпунктами "в", "г" пункта 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Правила N 290) установлено, что перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам; осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации (подпункты "в", "г" пункта 6 Правил N 290).

В оспариваемом предписании содержатся ссылки на пункты 3.5.11, 4.2.1.14, 4.2.3.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N (далее - Правил N 170).

Согласно пункту 3.5.11 Правил N 170 территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. На хозяйственной площадке должны быть столбы с устройством для сушки белья, штанги для сушки одежды, вешалки, ящик с песком, бачок для мусора и стол со скамейками. Площадку следует оградить живой изгородью. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Пунктом 4.2.3.17 названных Правил предусмотрено, что стальные детали крепления (кронштейны пожарных лестниц, флагодержатели, ухваты водосточных труб и др.) следует располагать с уклоном от стен. На деталях, имеющих уклон к стене, следует установить плотно прилегающие к ним манжеты из оцинкованной стали на расстоянии 5 - 10 см от стены. Все закрепленные к стене стальные элементы необходимо регулярно окрашивать, защищать от коррозии.

Строительство трех многоквартирных домов N N 77 (поз. 1 по ГП), 77/1 (поз. 2 по ГП) и 77/2 (поз. 3 по ГП) по ул. Достоевского в г. Ставрополе осуществлялось ООО "Ставрополь Универсал Торг" (застройщик) на едином земельном участке с кадастровым номером 26:12:030831:52 на основании разрешений на строительство от 24.12.2010 N RU 26309000-"1123-c" и от 21.12.2016 N 26-309000-714с-2016 по проектной документации "Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенным и отдельно стоящими зданиями с паркингом и гаражами боксового типа" по ул. Достоевского, 77

г. Ставрополя" (шифр 16.10.-07), разработанной ООО "Ставропольстройреконструкция".

Постановлением администрации г. Ставрополя от 28.12.2016 N 2957 многоквартирному жилому дому (позиция 3 по ГП) присвоен адрес: г. Ставрополь, ул. Достоевского, 77, корп. 2.

Указанный многоквартирный дом введен в эксплуатацию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 15.06.2017 N 26-309000-714-2016.

В соответствии с проектной документацией газоснабжение предусмотрено от существующего подземного газопровода диаметром 159 мм среднего давления по улице Серова.

Газопровод среднего давления, к которому осуществлено подключение комплекса указанных жилых домов, расположен по улице Серова и входит в состав объекта недвижимости "Распределительные газопроводы среднего и низкого давления с ГРП N 65", находящегося в собственности АО "Ставропольгоргаз" (свидетельство о праве собственности от 23.05.2014 серии 26-АИ N 726825).

В пункте 3.6 "Газоснабжение" раздела 1.1 "Пояснительная записка" проектной документации 16.10.-07 указано, что надземный газопровод должен быть проложен по опорам на высоте 1,5-2 м, шаг между опорами - 10 м. Внутреннее газоснабжение дома осуществляется от газопровода низкого давления после газорегуляторного пункта.

Для понижения газа со среднего на низкое давление и поддержания его на заданном уровне запроектирован газорегуляторный пункт шкафной с газовым обогревом.

Работы по газификации домов осуществлялись в три этапа:

первый - многоквартирный дом N 77 (поз. 2 по ГП) с точкой подключения от существующего распределительного надземного газопровода среднего давления диаметром 159 мм, расположенного по ул. Серова, с прокладкой газопроводов среднего и низкого давления в надземном и подземном исполнении (в соответствии с разделом 3.4 "Система газоснабжения" проекта шифр 16.10-07/1); завершен в 2011 году (акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 04.02.2011);

второй - многоквартирный дом N 77/1 (поз. 2 по ГП) с точкой подключения от надземного газопровода низкого давления диаметром 159 мм с прокладкой газопровода низкого давления в надземном и подземном исполнении (согласно рабочей документации "Газопроводы (внутренние устройства). Наружные газопроводы", шифр 03-07-0466/13-ГС, разработанной ОАО "Ставропольгоргаз"); завершен в 2013 году (акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 18.12.2013);

третий - многоквартирный дом N 77/2 (поз. 3 по ГП) с точкой подключения от надземного газопровода низкого давления диаметром 159 мм с прокладкой надземного газопровода низкого давления (согласно рабочей документации "Газопроводы (внутренние устройства). Наружные газопроводы", шифр 03-07-1452/12-ГСВ,ГСН, разработанной ОАО "Ставропольгоргаз"); завершен в 2017 году (акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 12.01.2017).

В отношении подпорной стены судом установлено следующее.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного Кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Как указано выше, все три многоквартирных дома возведены на одном земельном участке с кадастровым номером 26:12:030831:52.

Согласно положительного заключения государственной экспертизы проектной документации N 26-1-4-0359-10 от 15.10.2010 рельеф участка имеет уклон в юго-западном направлении, перепад отметок в пределах участка составляет 8 м, на участке с западной и восточной стороны были запроектированы подпорные стенки общей протяженностью 300 м.

Таким образом, из материалов дела следует, что для строительства трех многоквартирных домов был подготовлен единый проект, а спорная подпорная стена была возведена из-за разницы в высотных значениях между многоквартирными домами, что делает ее неразрывно связанной с придомовой территорией, преследует защитные функции, а ее наличие является необходимым условием для эксплуатации домов, защищающим придомовую территорию от сползания грунта.

Подпорная стена представляет собой объект инженерно-защитной функции на земельном участке и придомовой территории, как отдельный объект недвижимости не зарегистрирована, что позволяет отнести ее к части земельного участка, на котором расположены три дома.

При этом, самостоятельные земельные участки под каждым из многоквартирных домов не сформированы и на кадастровый учет не поставлены.

Спорная подпорная стена расположена с южной стороны от дома N 77/2 ниже по уровню. Следует отметить, что согласно представленных фотоснимков и инженерно-топографического плана (исполнительной съемки) с этой же стороны на более близком к данному дому расстоянии имеется еще одна подпорная стена (выше уровнем, чем спорная стена), однако площадь застройки жилого дома с южной стороны выходит за границы этой подпорной стены. В этой связи, усматривается, что спорная подпорная стена защищает от сползания грунта придомовую территорию, в том числе, дома N 77/2. Доказательства возможности безопасного обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, обслуживаемого обществом, при отсутствии данной подпорной стены не представлены.

Таким образом, содержание спорной подпорной стены в интересах собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, должен осуществлять, в том числе заявитель (аналогичные выводы в отношении обоих других управляющих компаний содержатся в решениях Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2019 по делам N N А63-2633/2019 и А63-2135/2019).

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы заявления, не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежат отклонению. Руководствуясь статьями 104, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.03.2020 по делу N А63-6229/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева Н.В. Макарова