Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2020 г. N 06АП-2228/20 по делу N А73-21559/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 октября 2020 г. N Ф03-4211/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

14 июля 2020 г.

А73-21559/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.

при участии в заседании:

от производственного кооператива "Артель старателей "Даурия": Шаповалов С.Ю. и Подвальная О.С. представители по доверенности от 02.09.2019, представлены паспорта, дипломы о высшем юридическом образовании;

от Федерального агентства по недропользованию: Щелкунова И.И. представитель по доверенности от 22.07.2019, представлено служебное удостоверение и диплом о высшем юридическом образовании;

от департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу производственного кооператива "Артель старателей "Даурия"

на решение от 10.03.2020

по делу N А73-21559/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению производственного кооператива "Артель старателей "Даурия"

к Федеральному агентству по недропользованию

третье лицо: департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

о взыскании 8 500 346 руб. 96 коп.

УСТАНОВИЛ:

производственный кооператив "Артель старателей "Даурия" (ОГРН 1027501156880, ИНН 7507000811, далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра) о взыскании убытков, причиненных незаконными действиями Забайкалнедра, в размере 8 500 346 руб. 96 коп.

Определением от 18.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее -департамент).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2020 в удовлетворении заявленных кооперативу требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 10.03.2020 по делу N А73-21559/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы кооператив ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

02.06.2020 судебное разбирательство откладывалось на 07.07.2020 в порядке статьи 158 АПК РФ.

Определением от 06.07.2020 согласно статьи 18 АПК РФ в составе суда по настоящему делу произведена замена судьи Швец Е.А. в связи с нахождением в отпуске на судью Мильчину И.А. Разбирательство произведено с начала.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель кооператива доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Роснедра против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2020 по делу N А73-21559/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениях, отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

ПК "АС "Даурия" является пользователем недр по лицензии ЧИТ 01216 БЭ с целевым назначением и видами работ добыча золота дражным и раздельным способом на месторождении Средняя Борзя (дата выдачи лицензии - 14.09.2000; срок окончания действия лицензии - 31.12.2023).

Ч. 1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

При этом технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (далее - постановление N 118) в соответствии с требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденными приказом Минприроды России от 25.06.2010 N 218.

На заседании территориальной комиссии по разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых Забайкалнедра (далее - ТКР-ТПИ Забайкалнедра, комиссия) рассмотрена и согласована проектная документация "Доработка остаточных запасов месторождений россыпного золота р. Средняя Борзя 250-литровыми драгами N 167 и N 168", подготовленная ПК "АС "Даурия".

Результаты рассмотрения проектной документации оформлены протоколом заседания комиссии ТКР-ТПИ Забайкалнедра от 13.12.2012 N 42/12, утвержденный 29.12.2012. Согласно п. 2.6 протокола N 42/12 в процессе рассмотрения и согласования проектной документации по драге N 167 и 168 ТКР-ТПИ Забайкалнедра внесены коррективы в расчет нормативов потерь россыпного золота при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки участков недр. Из расчетов нормативов потерь исключены потери в техногенных и законтурных частях дражного полигона.

При этом ТКР-ТПИ Забайкалнедра указано, что изначально в проекте проведен расчет нормативов потерь с учетом всей вовлекаемой в драгирование горной массы, включая техногенные отложения и законтурные части, попадающие в проектный контур дражного хода, что искусственно привело к их увеличению.

Протокол N 42/12 кооперативом не оспорен. Полагал, что потерь в законтурных участках не возникает, так как не учтены в госбалансе запасов, при налогообложении применял ставку 0% по НДПИ при добычи в законтурных участках.

По результатам проверки кооператива налоговым органом правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов, в том числе налога на добычу полезных ископаемых за 2013-2014 годы установлено, что кооператив необоснованно применена налоговая ставка 0% по НДПИ вместо 6% в отношении добычи полезных ископаемых в законтурных участках. Решением налогового органа от 10.05.2017 N 16-08/1-03 ПК "АС "Даурия" привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также начислена недоимка по НДПИ.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17.07.2018 по делу N А78-10037/2017 решение инспекции признано законным. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2019 кооперативу отказано в удовлетворении требований в части признания незаконным доначисления НДПИ в отношении полезного ископаемого, добытого в законтурных участках месторождения Средняя Борзя.

С кооператива взыскано в бюджет Российской Федерации 6 424 039 рублей недоимки, 1 919 405 руб. 22 коп. пени и 156 302 руб. 74 коп. штрафа, что в сумме составляет 8 500 346 руб. 96 коп.

Полагая, что указанные расходы кооператива возникли по причине незаконных действий ТКР-ТПИ Роснедр, выразившихся в несогласовании нормативов потерь полезных ископаемых, добываемых из законтурных участков, ПК "АС "Даурия" обратился в Арбитражный суд Хабаровского края о взыскании с Российской Федерации в лице Роснедра убытков 8 500 346 руб. 96 коп.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования, руководствуясь статьёй 71 АПК РФ, статьёй 15, 1064 ГК РФ, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Предусмотренная статьями 15, 1064 ГК РФ ответственность носит гражданско-правовой характер и её применение возможно при наличии в совокупности определенных условий: противоправности поведения ответчика как причинителя вреда, наличия и размера понесенных истцом убытков, а также причинно-следственной связи между незаконными действиями ответчика и возникшими убытками.

Абз. 2 пп. 1 п. 1 ст. 342 НК РФ установлено, что нормативные потери полезных ископаемых - это фактические потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в соответствии с Правилами утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 921 (далее - Правила N 921).

Исходя из пп. 1 п. 1 ст. 342 НК РФ, при добыче полезных ископаемых в части нормативных потерь полезных ископаемых налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов.

Согласно п. 2 Правил N 921, п. 2 ст. 342 НК РФ при отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь добычи полезного ископаемого фактические потери облагаются по ставке 6% при добыче продуктов, содержащих золото.

Поскольку нормативы потерь в техногенных и законтурных частях дражного полигона для кооператива не утверждены, в протоколе N 42/12 установленные нормативы отсутствуют, то основания для применения кооперативом налоговой ставки 0% при осуществлении добычи в законтурных частях не имелось, но кооператив применил эту ставку.

Оценка законности: решения налогового органа о доначислении ПК "АС "Даурия" налога на добычу полезных ископаемых, действий кооператива дана судебными инстанциями в деле N А78-10037/2017, поэтому доводы жалобы о возможном применении при налогообложении ставки 0% по результатам деятельности кооператива отклоняются.

Не принимаются доводы жалобы об аналогии рассматриваемого дела с обстоятельствами дела N А78-5158/2016, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а судебная практика представляет собой применение норм права с учетом обстоятельств дела в каждом конкретном случае с учетом представленных доказательств.

В соответствии со ст. 29 Закона о недрах запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. В соответствии со ст. 31 Закона о недрах постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Согласно пп. "в" п. 16 и пп. "б" п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 заключение государственной экспертизы запасов является обязательным приложением к заявлению пользователя на согласование технического проекта разработки месторождения, а несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых является основанием для отказа в согласовании проекта.

Запасы месторождения россыпного золота р. Средняя Борзя были утверждены протоколами заседания ГКЗ от 05.04.1963 N 3966, заседания ТКЗ при производственном геологическом объединении "Читагеология" от 03.01.1987 N 282, заседания ТКЗ Читанедра от 10.07.2006 N 808, заседания ТКЗ Забайкалнедра от 27.06.2011 N 886 и заседания ТКЗ Забайкалнедра от 30.08.2011 N 890.

Согласно п. 2 Правил N 921 нормативы потерь твердых полезных ископаемых при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются недропользователем в составе проектной документации, подготовленной и согласованной в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах для каждой выемочной единицы.

В данном споре кооператив не представлял подсчеты запасов в законтурных участках для дражной добычи золота по лицензии ЧИТ 01216 БЭ. Не была проведена процедура государственной экспертизы запасов на законтурных участках, не определено их количество, промышленная значимость. Запасы на законтурных участках не были поставлены на государственный баланс. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах и приведенного выше законодательства территориальной комиссией по разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых Забайкалнедра законно из расчётов нормативов исключены потери в техногенных и законтурных частях дражного полигона. Не утверждение ТКР-ТПИ Забайкалнедра потерь в законтурных участках является обоснованным.

Исследовав совокупность обстоятельств конкретного дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии причинения кооперативу убытков в результате действий ТКР-ТПИ Забайкалнедра.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, положенных в основу обжалуемого судебного акта. Иное понимание апеллянтом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2020 по делу N А73-21559/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина А.П. Тищенко