Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2020 г. N 06АП-1545/20 по делу N А73-22351/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 сентября 2020 г. N Ф03-3620/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

14 июля 2020 г.

А73-22351/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Даниловка": Набока А.С. представитель по доверенности от 04.11.2019 (сроком на 10 лет);;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Тышкевич К.В. представитель по доверенности от 19.02.2020 N 1-22-1113 (сроком на 1 год);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края

на решение от 10.02.2020

по делу N А73-22351/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Даниловка" (ОГРН 1077907001292; ИНН 7903526750)

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1152721001542; ИНН 2721215327)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Даниловка" (далее - заявитель, общество, ООО "Даниловка", арендатор) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее - Министерство, Минимущество) о признании незаконным решения об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749, выраженного в письме от 28.10.2019 N 1-11-8993, об обязании Министерства в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ООО "Даниловка" проекты договоров купли- продажи указанных земельных участков.

Решением суда от 10.02.2020 требования общества удовлетворены: оспариваемое решение Министерства признано недействительным с обязанием последнего направить обществу проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749, в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу; с Министерства в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Суд установил незаконность решения Министерства об отказе в удовлетворении заявления общества в заключении договоров купли-продажи по мотиву подачи такого заявления после истечения сроков действия договоров аренды земельных участков, так как имеются доказательства владения обществом такими участками более 3 лет с надлежащим их использованием, также общество продолжает ими пользоваться по истечении договоров аренды (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Заявитель жалобы утверждает следующее: вывод суда о пролонгации договоров аренды основан на неверном применении норм материального права - рассматриваемые земельные участки предоставлялись обществу в аренду по договорам аренды N 816 от 10.03.2017, N 1012 от 28.12.2018, со сроком их действия по 30.09.2019 (менее 3-х лет), а заявление от общества в Министерство поступило 07.10.2019, то есть после истечения срока вышеуказанных договоров; для осуществления продажи земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов, необходимо заявление о заключении договора купли-продажи земельных участков, поданное до дня истечения срока, заключенного договора аренды земельного участка; на момент истечения срока действия аренды, установлено требование об обязательном проведении торгов, то есть такие договоры не могли быть возобновлены на неопределенный срок.

Вместе с апелляционной жалобой в суд, в том числе представлены дополнительные документы (перечислены в приложениях к апелляционной жалобе).

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, общество отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представитель Министерства в судебном заседании настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы и отмене решения суда первой инстанции, ходатайствовал о приобщении к материалов дела копий заявлений общества от 19.06.2019, просил о перерыве в заседании суда для возможного представления возражений на отзыв общества, где отражена правовая позиция ВС РФ (определение от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве, просит отказать в ее удовлетворении, решение суда просит оставить без изменения, не возражал против приобщения к материалам дела копий заявлений общества от 19.06.2019.

Суд, руководствуясь положениями статьи 159 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не установил правовых оснований: для удовлетворения ходатайства Министерства и приобщения к материалам дела копий заявлений общества от 19.06.2019, в связи с чем, вернул их представителю Министерства в зале судебного заседания; для объявления перерыва в судебном заседании (с учетом пояснений, данных представителем общества в заседании суда).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО "Даниловка" обратилось в Министерство с заявлением от 07.10.2019 N 124 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2749, 27:17:0000000:2759, 27:17:0000000:3649, 27:17:0000000:2238, 27:17:0000000:2748, 27:17:0000000:2750, 27:17:0000000:2753, 27:17:0000000:2756, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:229 в собственность без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ, Закон об обороте земель), приложив к нему копии договоров аренды от 18.05.2015 N 796, от 10.03.2017 N 846 от 28.10.2018 N 1012.

По результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение, изложенное в письме от 28.10.2019 N 1-11-8993, об отказе в предоставлении земельных участков в собственность - решение мотивированно подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 и пунктами 1, 4, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и в основании отказа указано, что заявление ООО "Даниловка" о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков поступило в адрес Министерства 07.10.2019 вх. N 17654, то есть после истечения сроков действия договоров аренды от 10.03.2017 N 846, от 28.12.2018 N 1012; согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:3649,

27:17:0000000:2756, 27:17:0000000:2748, 27:17:0000000:2759 расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2753, 27:17:0000000:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 27:17:0000000:2238, 27:17:0000000:2749 по заявлениям ООО "Даниловка" от 11.07.2019 вх. N N 12402, 12403 Министерством подготовлены и переданы обществу договоры аренды N 1028, N 1029.

Не согласившись с решением Министерства в части отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами

27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750,

276170329204:2238, 27:17:0000000:2749, общество обратилось в арбитражный

суд с рассматриваемым заявлением, указав в обоснование на то, что согласно данных из ЕГРН, спорные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538, в отношении которого заявитель являлся арендатором по договору аренды N 573 от 13.08.2010 (пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ); договоры аренды от 10.03.2017 N 846, от 28.10.2018 N 1012 были заключены сроком до 30.09.2019, а по истечении указанного срока, возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2.3 договоров, п. 2 статьи 621 ГК РФ); спорные земельные участки предназначены для сельскохозяйственного производства, находятся в аренде у заявителя, используются в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 которого - правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду, и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

То есть, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом, в соответствии с его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка за плату.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением в том числе, продажи земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в

государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, на основании пункта 5 которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли - продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исходя из данных Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749 образованы из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538 общей площадью 77217195 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538 были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2749, 27:17:0000000:2750, 27:170000000:2753, 27:17:0000000:2760, а также 27:17:0000000:2761, 27:17:0000000:2751; в свою очередь, из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2761 были образованы два земельных участка, в том числе с кадастровым номером 27:17:0329204:2238; из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:2751 образованы несколько земельных участков, в числе которых - с кадастровым номером 27:17:0300807:229.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:538, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 77217195 кв. м., расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе протоки Челнинской, в районе сел Гаровка и Ракитное, был предоставлен в аренду ООО "Даниловка" на основании договора аренды от 13.08.2010 N 573 для сельскохозяйственного использования; дополнительным соглашением от 02.12.2013 срок аренды земельного участка установлен сторонами договора на неопределенный срок.

18.08.2015 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами

27:17:0000000:2749, 27:17:0000000:2750, 27:170000000:2753, 27:17:0000000:2760 между Министерством инвестиционной и земельно- имущественной политики Хабаровского края и ООО "Даниловка" заключен договор аренды N 796, срок действия которого определен по 30.07.2018 (пункт

2.1); также предметом договора являлись земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2751, 27:17:0000000:2761, из которых образованы земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0300807:229 и 27:17:0329204:2238, соответственно - указанные земельные участки переданы

арендатору для сельскохозяйственного производства.

10.03.2017 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2749, 27:17:0000000:2750, 27:170000000:2753, 27:17:0000000:2760, 27:170300807:229, 276170329204:2238 между Министерством и обществом заключен договор аренды N 846, срок действия

которого определен сторонами по 30.09.2019 (пункт 2.1); данный договор прошел государственную регистрацию, что подтверждено выписками из ЕГРН.

28.12.2018 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами

27:17:0000000:2749 и 27:17:0329204:2238 заключен договор аренды N 1012,

срок действия которого определен сторонами по 30.09.2019 (пункт 2.1).

Таким образом, испрашиваемые земельные участки (с кадастровым номером 27:17:0000000:2749, общей площадью 3076596 кв. м., с кадастровым номером 27:17:0000000:2750, общей площадью 1598694 кв. м., 27:170000000:2753, общей площадью 47864 кв. м., с кадастровым номером 27:17:0000000:2760, общей площадью 7740158 кв.м., с кадастровым номером 27:170300807:229, общей площадью 905958 кв. м, с кадастровым номером 276170329204:2238, общей площадью 3 356 726 кв. м.), переданные заявителю по договорам аренды от 10.03.2017 N 846, от 28.12.2018 N 1012 для целей сельскохозяйственного производства, входили в состав земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:538, площадью 77217195 кв. м. (до его

раздела и образования спорных земельных участков), также принадлежащего ООО "Даниловка" на праве аренды на основании договора для осуществления сельскохозяйственного производства.

На этом основании, суд первой инстанции обоснованно признал подтвержденным фактическое владение ООО "Даниловка" спорными земельными участками на праве аренды с 2010 года, то есть более трех лет.

Факт надлежащего использования заявителем спорных земельных участков подтвержден представленными в материалы дела актами осмотра

земельных участков от 30.08.2019 N 57, от 20.09.2019 N 57.1.

По пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В пунктах 2.3 договоров аренды от 10.03.2017 N 846, от 28.12.2018 N 1012 установлено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться участками после истечения срока, указанного в пункте 2.1 договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что арендатор продолжает пользоваться спорными земельными участками до настоящего времени, выполняя свои обязанности, при этом каких-либо возражений арендодателем не заявлялось.

Таким образом, верен вывод суда о том, что, поскольку по истечении срока действия договоров от 10.03.2017 N 846, от 28.12.2018 N 1012 со стороны Министерства возражений об использовании участков не заявлено, то договоры аренды считаются возобновленными на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ), следовательно на дату подачи обществом заявления от 07.10.2019 арендные отношения сторон не были прекращены, соответственно, заявитель, используя спорные земельные участки на основании возобновленных с 01.10.2019 договоров аренды от 10.03.2017 N 846, от 28.10.2018 N 1012, не утратил право на обращение с заявлением о выкупе спорных земельных участков.

Кроме того, из направленных Министерством в адрес общества проектов договоров аренды спорных земельных участков N N 1028, 1029 следует, что волеизъявление арендодателя направлено на продолжение арендных отношений с заявителем по спорным земельным участкам.

На основании изложенного выше, суд обоснованно установил, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предоставлении спорных земельных участков в собственность, и удовлетворил требования заявителя, обязав Министерство, в силу части 4 статьи 201 АПК РФ, пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, подготовить и направить ООО "Даниловка" проекты договоров купли- продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749, в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда

в законную силу.

Ссылка заявителя жалобы о том, что на момент истечения срока действия аренды, установлено требование об обязательном проведении торгов, отклоняется арбитражным судом апелляционной инстанции, так как основанием для отказав в предоставлении в собственность обществу испрашиваемых земельных участков, явилось его позднее обращение в Министерство с соответствующим заявлением, а именно после истечения сроков действия договоров аренды от 10.03.2017 N 846, от 28.10.2018 N 1012.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10 февраля 2020 года по делу N А73-22351/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

И.А. Мильчина А.П. Тищенко