Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2020 г. N 17АП-6866/20 по делу N А71-1013/2020

г. Пермь

16 июля 2020 г.

Дело N А71-1013/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Азановой А.В.,

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Оранжевый автобус",

на определение Арбитражного суда Удмуртской Республики

об отказе в объединении дел в одно производство,

от 28 мая 2020 года

по делу N А71-1013/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оранжевый автобус" (ИНН 1832094362, ОГРН 1121840000094)

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ИНН 1831038485, ОГРН 1031800554610); 2) Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (ИНН 1841003259, ОГРН 1091841002330); 3) Обществу с ограниченной ответственностью "КА-345" (ИНН 1841041159, ОГРН 1141841002544); 4) Обществу с ограниченной ответственностью "БУС-Сервис" (ИНН 1841065819, 1161832075701); 5) Индивидуальному предпринимателю Рубцовой Елене Валентиновне (ИНН 183500059900, ОГРНИП 307184022100053)

о признании незаконным решения антимонопольного органа, о признании незаконным бездействия по невыдаче предписания, о признании незаконными действий (бездействий) при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Ижевске, о признании результатов конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Ижевске по лотам 2, 4, 5 и 7 недействительными и об отмене протоколов рассмотрения и сопоставления конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам и подведения итогов от 27.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Оранжевый автобус" (далее - ООО "Оранжевый автобус", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением:

о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртский УФАС, заинтересованное лицо) от 27.01.2020 по делу N 018/07/18.1-1182/2019;

о признании незаконными действия (бездействия) Отраслевого органа Администрации города Ижевска Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Ижевске, определенным приложением N 1 к Конкурсной документации, утвержденной приказом Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска N 76 от 15.11.2019, по лотам 2 (маршрут N 39), 4 (маршрут N 49 и N 71), 5 (маршрут N 52) и 7 (маршрут N 55), выразившиеся в создании участнику или нескольким участникам конкурса преимущественных условий участия в конкурсе, не установленных федеральным законом, и порядка определения победителя конкурса, приведшие к ограничению или устранению конкуренции и нарушению законодательства о защите конкуренции и законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и конкурсной документации;

о признании результатов конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск", проведенного Отраслевым органом Администрации города Ижевска Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, по лотам 2 (маршрут N 39), победителем по которому признано ООО "БУС-Сервис", 4 (маршруты N 49 и N 71), победителем по которому признан ИП Рубцова Е.В., 5 (маршрут N 52) и 7 (маршрут N 55), победителем по которым признано ООО "КА-345", недействительными и об отмене протоколов рассмотрения и сопоставления конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск" и подведения итогов от 27.12.2019;

о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по невыдаче Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска предписания об отмене конкурса и повторном проведении открытого конкурса по лотам 2 (маршрут N 39), 4 (маршрут N 49 и N 71), 5 (маршрут N 52) и 7 (маршрут N 55).

В ходе рассмотрения дела Обществом заявлено ходатайство об объединении в одно производство дел N N А71-776/2020 и А71-1013/2020 для их совместного рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2020 года в удовлетворении ходатайства заявителя об объединении дел в одно производство отказано.

Заявитель с определением суда первой инстанции не согласился, направил апелляционную жалобу, в которой обжалуемый судебный акт просит отменить.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что указанные дела связаны между собой по основаниям заявленных требований и представленным в материалы дела и истребуемым доказательствам. Считает, что ходатайство было подано в соответствии с положениями статьи 130 АПК РФ. Полагает, что объединение указанных дел в одно производство позволит единовременно разрешить связанные между собой основаниями возникновения и тождественностью доказательств требования истца, будет способствовать процессуальной экономии и достижению в возможно короткий срок правовой определенности для истца, которая является существенным элементом права на судебную защиту, а также способствовать предотвращению принятия противоречащих друг другу судебных актов по указанным делам.

Заинтересованное лицо направило в суд апелляционной инстанции письменный отзыв, в котором выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Апелляционным судом рассмотрено ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие представителя и удовлетворено (статьи 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении ходатайства ООО "Оранжевый автобус" об объединении дел N А71-776/2020, N А71-1013/2020 в одно производство, суд первой инстанции исходил из того, что объединение дела N А71-776/2020 с делом N А71-1013/2020 в одно производство усложнит судебное разбирательство, не приведет к процессуальной экономии и не послужит качественному и эффективному рассмотрению дела, а напротив, может привести к чрезмерному затягиванию процесса.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на нее, а также заслушав в судебном заседании пояснения представителей истца и ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов и отмены обжалуемого судебного акта не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 130 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Частью 2.1 статьи 130 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Из указанной нормы следует, что признаками однородности дел являются такие обстоятельства, как связанность дел между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам. Таким образом, для решения вопроса об объединении дел в одно производство арбитражный суд первой инстанции должен располагать доказательствами наличия оснований, предусмотренных указанными выше нормами права.

По смыслу статьи 130 АПК РФ объединение арбитражных дел в одно производство должно способствовать быстрому и правильному разрешению спора в целях эффективного правосудия. Вопрос об объединении нескольких дел в одно производство решается по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств, и является правом, а не обязанностью арбитражного суда.

Как установлено судом первой инстанции, в рамках дела N А71-776/2020 рассматривается исковое заявление ООО "Оранжевый автобус" о признании недействительным открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск", конкурсной документации, утвержденной приказом Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска N 76 от 15.11.2019 и действий комиссии при проведении открытого конкурса.

Предметом рассмотрения настоящего дела является признание незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.01.2020 по делу N 018/07/18.1-1182/2019; признание незаконными действий (бездействия) Отраслевого органа Администрации города Ижевска Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Ижевске, определенным приложением N 1 к Конкурсной документации, утвержденной приказом Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска N 76 от 15.11.2019, по лотам 2 (маршрут N 39), 4 (маршрут N 49 и N 71), 5 (маршрут N52) и 7 (маршрут N55), выразившиеся в создании участнику или нескольким участникам конкурса преимущественных условий участия в конкурсе, не установленных федеральным законом, и порядка определения победителя конкурса, приведшие к ограничению или устранению конкуренции и нарушению законодательства о защите конкуренции и законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и конкурсной документации; признание результатов конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск", проведенного Отраслевым органом Администрации города Ижевска Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, по лотам 2 (маршрут N 39), победителем по которому признано ООО "БУС-Сервис", 4 (маршруты N 49 и N 71), победителем по которому признан ИП Рубцова Е.В., 5 (маршрут N 52) и 7 (маршрут N 55), победителем по которым признано ООО "КА-345", недействительными и об отмене протоколов рассмотрения и сопоставления конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО "Город Ижевск" и подведения итогов от 27.12.2019; признание незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по невыдаче Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска предписания об отмене конкурса и повторном проведении открытого конкурса по лотам 2 (маршрут N 39), 4 (маршрут N 49 и N 71), 5 (маршрут N 52) и 7 (маршрут N 55).

Совпадение круга лиц, участвующих в деле, само по себе, не может свидетельствовать о необходимости объединения данных дел в одно производство; риска принятия противоречащих друг другу судебных актов не имеется.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что объединенного дела N А71 -776/2020 с делом N А71- 1013/2020 в одно производство усложнит судебное разбирательство, не приведет к процессуальной экономии и не послужит качественному и эффективному рассмотрению дела, а напротив, может привести к чрезмерному затягиванию процесса.

Объединение дел в одно производство для совместного рассмотрения однородных дел с одинаковым кругом участвующих в них лиц является не обязанностью, а правом суда, которое он может использовать при наличии процессуальной целесообразности объединения дел для выполнения задач арбитражного судопроизводства, предусмотренных статьей 2 АПК РФ.

Приведенные заявителем жалобы доводы рассмотрены и отклонены судом апелляционной инстанции, с учетом предмета и оснований, заявленных в делах требований, рассмотрение дел в самостоятельных судебных разбирательствах не влечет риск принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Иные обстоятельства, приведенные в апелляционной жалобе, не имеют правового значения, так как основанием для удовлетворения апелляционной жалобы не являются.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены судебного акта не имеется.

С учетом изложенного, оснований для выводов о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, являющихся основанием в соответствии со статьей 270 АПК РФ для отмены обжалуемого определения, апелляционный суд не усматривает.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производств, государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2020 года по делу N А71-1013/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Н.М. Савельева