Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2020 г. N 08АП-2130/20 по делу N А75-20509/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 ноября 2020 г. N Ф04-4731/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

16 июля 2020 г.

Дело N А75-20509/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2130/2020) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.01.2020 по делу N А75-20509/2019 и заявление индивидуального предпринимателя Заворотного Дмитрия Олеговича (ОГРНИП 317745600029683, 741001953482) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1028600513061, ИНН 8601001187, адрес (место нахождения): 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, д, 27) об оспаривании отказа в государственной регистрации договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 04.03.2019 N 356, изложенного в уведомлении от 06.08.2019 N КУВД-001/2019-7695583/б, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Заворотного Дмитрия Олеговича - Рябоконев Сергей Иванович по доверенности от 09.10.2019 сроком действия пять лет;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Заворотный Дмитрий Олегович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Заворотный Д.О.) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Сургутскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление, регистрирующий орган, Управление Росреестра по ХМАО-Югре) об признании отказа в государственной регистрации договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 04.03.2019 N 356, изложенного в уведомлении от 06.08.2019 N КУВД-001/2019-7695583/6, незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.01.2020 по делу N А75-20509/2019 заявление удовлетворено.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве от 04.03.2019 N 356, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Салаир" (далее - ООО "Салаир") и предпринимателем, поскольку при заключении договоров долевого участия на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный кирпичный жилой дом N 23 со встроенными помещениями общественного назначения на 1-м и подвальных этажах, подземной парковкой на придомовой территории, с комплексной инфраструктурой в 41 микрорайоне г. Сургута" ООО "Салаир" освобожден от обязанности по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд, в связи с чем суд посчитал уведомление об отказе в государственной регистрации не основанным на нормах закона и повлекшим нарушение прав и законных интересов как предпринимателя Заворотного Д.О., так и ООО "Салаир".

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на часть 14 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 478-ФЗ), пункт 5 статьи 25 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 218-ФЗ), указывает, что по договорам участия в долевом строительстве (далее также ДДУ), представленным на государственную регистрацию с 25.12.2018, застройщик уплачивает обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд с учетом положений части 14 статьи 8 Закона N 478-ФЗ, при этом заключение договора страхования гражданской ответственности застройщика является правом, а не обязанностью застройщика и не освобождает его от уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд.

Кроме того, обращая внимание на положения Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон N 214-ФЗ), части 14, 16 статьи 8 Закона N 478-ФЗ, апеллянт полагает, что подлежит страхованию ответственность застройщика при подаче первого договора участия в долевом строительстве, ко всем последующим договорам участия в долевом строительстве по строительству многоэтажного кирпичного жилого дома N 23, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101046:43, применяются общие правила.

В письменном отзыве предприниматель просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 апелляционная жалоба Управления решение суда первой инстанции от 15.01.2020 по делу N А75-20509/2019 принята к производству и назначена к рассмотрению на 31.03.2020.

Определениями суда апелляционной инстанции от 27.03.2020 и 24.04.2020 по делу N А75-20509/2019 изменены дата и время судебного заседания по рассмотрению указанной апелляционной жалобы на 04.06.2020.

Установив, что к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежало привлечению ООО "Салаир" в связи с тем, что отказ в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве затрагивает права и законные интересы застройщика (ООО "Салаир"), Восьмой арбитражный апелляционный суд определением от 10.06.2020 перешел к рассмотрению дела N А75-20509/2019 по заявлению ИП Заворотного Д.О. к Управлению Росреестра по ХМАО-Югре об оспаривании отказа в государственной регистрации договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 04.03.2019 N 356, изложенного в уведомлении от 06.08.2019 N КУВД-001/2019-7695583/б, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Рассмотрение дела N А75-20509/2019 назначено к рассмотрению в судебном заседании Восьмого арбитражного апелляционного суда на 09.07.2020.

Судья Шиндлер Н.А., участвовавшая в рассмотрении настоящего дела до перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске определением от 07.07.2020 апелляционного суда заменена на судью Рыжикова О.Ю. По этой причине рассмотрение заявления предпринимателя на основании статьи 18 АПК РФ проведено с самого начала.

В письменном отзыве ООО "Салаир" поддерживает выводы суда первой инстанции, просит оставить апелляционную жалобу Управления без удовлетворения.

От Управления поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов - копий договора страхования N 35-11427//022-2016 Г, проектной декларации от 01.08.2014.

Управление Росреестра по ХМАО-Югре и ООО "Салаир", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от Управления поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел заявление в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя оставил разрешение ходатайства Управления о приобщении к материалам дела дополнительных документов на усмотрение суда.

Учитывая рассмотрение дела апелляционным судом по правилам суда первой инстанции, апелляционный суд удовлетворил заявленное Управлением ходатайство, приобщил указанные выше документы к материалам настоящего дела.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал требования, изложенные в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, представленные лицами, участвующими в дел, процессуальные документы, заслушав представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.03.2019 между ООО "Салаир" и предпринимателем заключен договор N 356 участия в долевом строительстве многоквартирного дома N 23 в 41 микрорайоне г. Сургута.

В последующем представители ООО "Салаир" и предпринимателя обратились в Управление Росреестра по ХМАО-Югре с заявлением о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101046:43 площадью застройки 35330,0 кв.м, по адресу: г. Сургут, 41 мкрн. К заявлению приложены следующие документы: доверенность от 20.06.2019 86АА N 2599940; договор участия в долевом строительстве от 04.03.2019 N 356; договор поручительства от 13.01.2018 N 10990-2018/ДП; расходный кассовый ордер от 21.06.2019 N 73; решение суда от 20.05.2019; чеки от 25.06.2019 N 5998352; доверенность от 15.02.2019 86АА N 2544257.

Государственным регистратором Управления Росреестра 19.07.2019 были вынесены уведомления о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101046:43, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, 41 мкрн., направленные представителям ООО "Салаир" и предпринимателя.

Для устранения причин, послуживших основанием для приостановления, рекомендовано обеспечить уплату застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном Законом N 218-ФЗ, по предоставленному на государственную регистрацию договору участия в долевом строительстве. Срок приостановления до 05.08.2019.

Как полагает регистрирующий орган, в период приостановления с 19.07.2019 по 06.08.2019 заявителем не были устранены замечания, указанные в уведомлении о приостановлении, в связи с чем принято решение об отказе в государственной регистрации, изложенное в уведомлении от 06.08.2019 N КУВД-001/2019-7695583/6.

Уведомление от 06.08.2019 N КУВД-001/2019-7695583/5 об отказе в государственной регистрации прав направлено представителю ООО "Салаир" (л.д. 99).

Решение об отказе в государственной регистрации договора долевого участия в долевом строительстве от 04.03.2019 N 23, изложенное в уведомлении от 06.08.2019 N КУВД-001/2019-7695583/6, оспорено предпринимателем в судебном порядке.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения сторон по поводу заключения и исполнения договоров участия в долевом строительстве регулируются Законом N 214-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, субаренды такого земельного участка.

По договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункты 1, 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ).

Договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ).

Порядок государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве установлен статьей 48 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Закона о государственной регистрации недвижимости при государственной регистрации каждого договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, машино-места, нежилого помещения, определенного подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", осуществляется проверка факта уплаты застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по представленному на государственную регистрацию договору участия в долевом строительстве. Указанная проверка осуществляется органом регистрации прав посредством направления запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", которая обязана предоставить запрашиваемые сведения в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения запроса органа регистрации прав.

Основания для приостановления государственной регистрации прав перечислены в статье 26 Закона о государственной регистрации недвижимости. Пунктом 7 части 1 названной статьи в качестве основания для приостановления государственной регистрации является не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 5 статьи 25 Закона N 218-ФЗ определено, что предусмотренная частью 4 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) обязанность застройщика по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд возникает в отношении многоквартирного дома и (или) жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков, если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства такого объекта недвижимости представлен на государственную регистрацию после даты государственной регистрации публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд).

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.12.2017 N 44458-НС/07 датой государственной регистрации Фонда является 20.10.2017.

Поскольку первый договор долевого участия в строительстве объекта в МКД N 23 в 41 микрорайоне г. Сургута заключен в 2016 году и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 02.05.2016 за номером 86/003/030/2016-894/1, что подтверждается представленной выпиской и регистрирующим органом не оспаривается, а также с учетом того, что обязательства ООО "Салаир" по договорам долевого участия в строительстве обеспечиваются договором поручительства от 13.12.2018 N 10990-2018/ДП, заключенным с акционерным обществом Банк "Северный морской путь", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ООО "Салаир" обязанности по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд при заключении договоров долевого участия в строительстве на объект "Многоэтажный кирпичный жилой дом N 23 со встроенными помещениями общественного назначения на 1-м и подвальных этажах, подземной парковкой на придомовой территории, с комплексной инфраструктурой в 41 микрорайоне г. Сургута".

Апелляционный суд не может согласиться выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Положениями части 7 статьи 25 Закона N 218-ФЗ установлено, что если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости заключен до даты государственной регистрации Фонда, к правоотношениям по привлечению денежных средств участников долевого строительства по указанным объектам недвижимости применяются положения статей 1 - 23 Закона N 214-ФЗ, Закона о государственной регистрации недвижимости без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом, и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 17 статьи 25 Закона N 218-ФЗ в редакции, действовавшей на момент вынесения Управлением оспариваемого отказа, если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости заключен до даты государственной регистрации Фонда, исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения обеспечивается по выбору застройщика поручительством банка в порядке, установленном частями 18 - 25 настоящей статьи, или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в порядке, установленном частями 26 - 49 настоящей статьи.

Вместе с тем согласно части 14 статьи 8 Закона N 478-ФЗ застройщик уплачивает обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд в соответствии с Законом от N 218-ФЗ (далее - обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд) в порядке, установленном указанным Федеральным законом, по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в отношении многоквартирного дома и (или) жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков, если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении соответствующего объекта недвижимости представлен на государственную регистрацию до государственной регистрации публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд) и исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по этим договорам обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка в порядке, установленном частями 17 - 49 статьи 25 Закона N 218-ФЗ. К этим договорам не применяются положения частей 8, 15, 17 - 49 статьи 25 Закона N 218-ФЗ. Положения настоящей части не применяются в отношении договоров участия в долевом строительстве, заключенных застройщиком после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по таким договорам обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка в отношении объекта недвижимости в целом и такими договорами не предусматривается заключение договора страхования или договора поручительства в отношении каждого участника долевого строительства.

Таким образом, принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, поскольку статья 25 Закона N 218-ФЗ, освобождающая застройщика об уплаты взносов в компенсационный фонд, не применяется в соответствии с частью 14 статьи 8 Закона N 478-ФЗ, принятой позже Закона N 218-ФЗ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае на ООО "Салаир" как застройщика возложена обязанность по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, приостановив осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101046:43, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, 41 мкрн., и впоследствии отказав в государственной регистрации по причине неустранения замечаний, Управление Росреестра по ХМАО-Югре приняло законное и обоснованное решение, основания для удовлетворения требований предпринимателя не имеются.

Поскольку судом первой инстанции было допущено существенное нарушение норм процессуального права, в связи с чем апелляционный суд перешел к рассмотрению спора по правилам первой инстанции, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы подлежала к уплате государственная пошлина в сумме 300 руб., а предпринимателем фактически уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 28.10.2019 N 298), то излишне уплаченная 2700 руб. подлежит возврату ИП Заворотному Д.О. из федерального бюджета.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Управление Росреестра по ХМАО-Югре освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.01.2020 по делу N А75-20509/2019 отменить.

В удовлетворении требований, заявленных индивидуальным предпринимателем Заворотным Дмитрием Олеговичем, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Заворотному Дмитрию Олеговичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 28.10.2019 N 298.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков