|
01 февраля 2024 г.
|
Дело N А47-13108/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2024 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2024 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Камаева А.Х.,
судей Колясниковой Ю.С., Томилиной В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Дюмеевым Э.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Богородского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.06.2023 по делу N А47-13108/2022.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации в сети Интернет, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей.
Индивидуальный предприниматель Глава Крестьянского фермерского хозяйства Стороженко Людмила Сергеевна (далее - истец 1, ИП Глава КФХ Стороженко Л.С., ИНН 56510661213), индивидуальный предприниматель Глава Крестьянского фермерского хозяйства Стороженко Игорь Сергеевич (далее - истец 2, ИП Глава КФХ Стороженко И.С., ИНН 565102779330) обратились в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области (далее - ответчик 1, Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Урожай" (далее - ответчик 2, ООО "Урожай"):
- о признании недействительным аукциона, проведенного18.07.2022 Администрацией, в части лота N 2 на продажу права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 56:34:000000:3419, адрес (местоположение): Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Шарлыкский, Богородский сельсовет;
- о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов N 1 от 27.07.2022, заключенного между Муниципальным образованием Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и ООО "Урожай";
- о применении последствия недействительности ничтожной сделки, в виде обязания ООО "Урожай" возвратить Администрации земельный участок, с кадастровым номером 56:34:000000:3419 в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда;
- исключении из Единого государственного реестра недвижимости регистрационной записи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области за номером N 56:34:0000000:3419-56/145/2022-2 от 03.08.2022;
- об обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 56:34:000000:3419, с ИП Главой КФХ Стороженко Л.С., с ИП Главой КФХ Стороженко И.С., без проведения торгов, сроком на 49 лет, и направить четыре экземпляра договора для подписания ИП Главой КФХ Стороженко Л.С., с ИП Главой КФХ Стороженко И.С. (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ, т.3 л.д.114-115).
На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области, производственный сельскохозяйственный кооператив "Приуральский", общество с ограниченной ответственностью "Житница", Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, индивидуальный предприниматель Верховых Александр Викторович (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.06.2023 (резолютивная часть от 30.05.2023) исковые требований удовлетворены частично. Суд признал недействительным аукцион, проведенный 18.07.2022 Администрацией, в части лота N 2 на продажу права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 56:34:0000000:3419, адрес (местоположение): Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Шарлыкский, Богородский сельсовет и договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:34:0000000:3419, заключенный по результатам торгов N 1 от 27.07.2022 между Муниципальным образованием Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и ООО "Урожай"; применил последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Урожай" возвратить администрации МО Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области земельный участок с кадастровым номером 56:34:0000000:3419 в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда; исключил из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области за номером N 56:34:0000000:3419-56/145/2022-2 от 03.08.2022 о правах аренды ООО "Урожай" на земельный участок с кадастровым номером 56:34:0000000:3419.
Суд также обязал Администрацию заключить договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 56:34:000000:3419, с ИП Главой КФХ Стороженко Л.С., с ИП Главой КФХ Стороженко И.С., без проведения торгов, сроком на 10 лет.
С вынесенным решением не согласился ответчик 1, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить.
Податель жалобы указывает, что ИП глава КФХ Стороженко И.С. ввел в заблуждение суд, утверждая, что арендовал 6 контуров спорного земельного участка, тогда как, по договорам аренды от 08.04.2021 N 15, N 16 данный земельный участок ему в аренду не предоставлялся. При участие в конкурсе на получение гранта ИП глава КФХ Стороженко И.С. в Минсельхоз Оренбургской области представил копии договоров аренды от 15.01.2020 N 2 площадью 549 га срок действия договора с 13.01.2020 по 07.01.2021, что полностью соответствует договору от 08.04.2021 N 15, договор аренды от 01.02.2020 N 4 земельного участка с кадастровым номером 56:34:0107001:4 площадью 795 кв.м срок действия договора с 01.02.2020 по 31.01.2040, договор аренды земельного участка от 10.03.2020 б/н с кадастровым номером 56:34:0000000:2664 на 5 лет, договор аренды земельного участка от 10.03.2020 б/н с кадастровым номером 56:34:0000000:2656 на 5 лет, как следует из предоставленных документов 6 контур земельного участок с кадастровым номером 56:34:0000000:3419 отсутствует (письмо Минсельхоза от 22.06.2023 N 01-04-05/1012). Из вышеизложенного следует, что заявитель использовал спорный земельный участок без правовых оснований, т.е. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является противоправным.
Также апеллянт обращает внимание суда на основании, каких данных и норм закона суд признает истцов, осуществляющих совместную деятельность. Каждый из КФХ имеет свой ОГРНИП, ИНН, свой расчетный счет, регистрацию в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования, регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда, юридический адрес. Из чего следует, что каждый из истцов решил хозяйствовать самостоятельно, ни что не запрещало образовывать одно КФХ.
Податель жалобы, не согласен с выводами суда о том, что истцы регулярно несли значительные финансовые затраты по обработке и распашке земель, на удобрение земель и повышение плодородия почвы, поскольку сравнительных данных по другим КФХ и определением затрат в среднем на 1 га пашни не проводилось и не исследовалось судом, все понесенные затраты направлены на повышение урожайности а значит на получение максимальной прибыли. Кроме того затраты понесенные истцами не являются доказательством что потрачены именно на земельный участок с кадастровым номером 56:34:0000000:3419.
Апеллянт считает решение суда незаконным нарушающим норму ст. 10 п. 5.1 ФЗ-101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку суд передал истцам земельные участки, которые фактически ими не обрабатывались (ИП главой КФХ Стороженко Л.С. не обрабатывались 1, 4, 5, 6 контуры, контур 3 обрабатывался частично; ИП глава КФХ Стороженко И.С. не обрабатывал 2, 6 контуры, контур 3 обрабатывался частично).
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2023 апелляционная жалоба Администрации принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 20.09.2023.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы Администрации отложено на 11.10.2023 ввиду необходимости дополнительного исследования обстоятельств по делу и доводов апелляционной жалобы.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Колясниковой Ю.С. судьей Томилиной В.А.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы Администрации отложено на 08.11.2023.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Жернакова А.С. судьей Колясниковой Ю.С.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы Администрации отложено на 07.12.2023.
В судебном заседании 07.12.2023 применительно к статье 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14.12.2023 (в связи с тем, что представитель Стороженко И.С. не обеспечил надлежащее подключение к системам веб-конференции) с размещением информации о перерыве на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда представители сторон явку в судебное заседание также не обеспечили.
От ИП Стороженко И.С. поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов во исполнение определение суда (заключение кадастрового инженера), указанные документы приобщены к материалам дела.
От Администрации Муниципального образования Богородского сельсовета Шарлыксого района Оренбургской области поступили письменные пояснения во исполнение определение суда, указанные документы приобщены к материалам дела.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы Администрации отложено на 16.01.2024.
В судебном заседании 16.01.2054 применительно к статье 163 АПК РФ объявлен перерыв до 24.01.2024.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, истцы являются главами крестьянского (фермерского хозяйства) Стороженко Л.С и ИП Глава КФХ Стороженко И.С. и осуществляют фактически совместную сельскохозяйственную деятельность на территории Богородского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области соответственно с 2017 г. и с 2020 г., являясь родственниками: матерью с сыном.
07.12.2021 Администрацией МО Богородский сельсовет Шарлыкского района в счет ранее признанных невостребованными земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, зарегистрирован многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 56:34:0000000:3419 (л.д.17 т.1).
За период с 07.04.2021 по 31.12.2021 ИП глава КФХ Стороженко Л.С. использовались для сельскохозяйственного производства следующие контуры данного земельного участка: 56:34:0000000:3419/1, 56:34:0000000:3419/3, 56:34:0000000:3419/4, 56:34:0000000:3419/5, 56:34:0000000:3419/6, согласно договорам аренды N N 13,14 от 08.04.2021, заключенных с Администрацией МО Шарлыкского района Оренбургской области.
За период с 08.04.2021 по 31.12.2021 ИП глава КФХ Стороженко И.С. использовались для сельскохозяйственного производства следующие контуры данного земельного участка: 56:34:0000000:3419/1, 56:34:0000000:3419/3, 56:34:0000000:3419/4, 56:34:0000000:3419/5, 56:34:0000000:3419/6, согласно договорам аренды N N 15,16 от 08.04.2021, заключенных с Администрацией МО Шарлыкского района Оренбургской области (л.д.6,10 т.1, 37,44 т.2).
До постановки на учет земельного участка, истцы обрабатывали, выращивали сельскохозяйственную продукцию на этом участке, используя его по назначению.
ИП Глава КФХ Стороженко Л.С. с 2017 по 2020 годы использовала для сельскохозяйственного производства поле 630 га земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3419, с 2021 года на основании договоров аренды N 13 от 07.04.2021 и N 14 от 07.04.2021, заключенных с Администрацией МО Шарлыкский район.
Право муниципальной собственности на земельный участок зарегистрировано 07.12.2021.
Согласно п. 1.1 договора аренды N 13 от 07.04.2021 и N 14 от 07.04.2021 арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 293 га, и 220 га, расположенный на территории муниципального образования Богородский сельсовет, указанные на прилагаемом к договору плане участка и в качественном состоянии как они есть (Приложение 2).
Согласно п. 1.2 договора аренды N 13 от 07.04.2021, N 14 от 07.04.2021 настоящий договор распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2021, и действует по 31.12.2021.
В соответствии с п. 3.1 договора аренды N 13 от 07.04.2021 и N 14 от 07.04.2021 арендатор имеет право заключить договор на новый срок при условии надлежащего исполнения обязанностей по настоящему договору путем направления арендодателю соответствующего заявления за 30 дней до окончания действия договора.
Согласно исковому заявлению ИП Глава КФХ Стороженко Л.С. 21.12.2021 обратилась к ответчику 1 с просьбой о продлении договора аренды N 13 от 07.04.2021 и N 14 от 07.04.2021 на новый срок (л.д.23, 24 т.1). В ответ на обращения ответчиком 1 в адрес истца 1 направлен отказ в продлении договоров аренды, мотивируя тем, что действие договора аренды прекращено 01.01.2022 (л.д.123 т.2) с приложением актов приема-передачи арендованных земельных участков.
ИП Глава КФХ Стороженко И.С. использовал для сельскохозяйственного производства поле 370 га и 590 га земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3419 на основании договоров аренды N 15 от 08.04.2021 и N 16 от 08.04.2021, заключенных с Администрацией МО Шарлыкский район.
В соответствии с п. 3.1 договора аренды N 15 от 08.04.2021 и N 16 от 08.04.2021 арендатор имеет право заключить договор на новый срок при условии надлежащего исполнения обязанностей по настоящему договору путем направления арендодателю соответствующего заявления за 30 дней до окончания действия договора.
Как указывают истцы, из выпуска общественной политической газеты "На новые рубежи" от 15.04.2021 им стало известно, что администрация МО Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области объявила торги на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым номером 56:34:0000000:3419 (лот N 2).
20.01.2022 ИП Глава КФХ Стороженко И.С. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3419 в аренду (л.д. 51 т.2).
02.02.2022 ИП Глава КФХ Стороженко Л.С. и ИП Глава КФХ Стороженко И.С. обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3419, с указанием контуров обрабатывающихся истцами.
Администрацией 20.05.2022 принято постановление N 22-п "О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области".
Согласно протоколу о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области от 18.07.2022, в аукционе по Лоту N 2 (земельный участок с кадастровым номером 56:34:0000000:3419) приняли участие ООО "Урожай", ПСК "Приуральский", ООО "Житница", ИП Верховых А.П., ИП Глава КФХ Стороженко И.С., ИП Глава КФХ Стороженко Л.С., победителем торгов признано ООО "Урожай".
По результатам торгов с ООО "Урожай" 27.07.2022 года заключен договор аренды N 2.
Запись о государственной регистрации права аренды ответчика 2 на земельный участок внесена в ЕГРН N 56:34:0000000:3419-56/145/2022-2 от 03.08.2022.
Истцы, считая, что проведенные Администрацией торги по предоставлению земельного участка 56:34:0000000:3419 и заключенный договор аренды с ООО "Урожай" являются недействительными и нарушающими право истцов на приобретение земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов, обратились в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции указал на факты добросовестного, правомерного и длительного использования земельного участка истцом, и нарушение администрацией муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области льготного порядка предоставления земельных участков, установленного федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Указав, как на существенное нарушение прав заинтересованных лиц муниципальным органом - несоблюдение обязанности опубликовать в СМИ сообщение о возможности приобретения земельного участка в льготном порядке, суд первой инстанции признал недействительными торги и применил последствия недействительности сделки.
Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.
В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.
Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Вместе с тем согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 1, 5 информационного письма N 101, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
Таким образом, для признания заявленного иска о признании проведенных торгов недействительными, необходимо наличие двух условий: наличие нарушенного интереса у истца и наличие нарушений требования закона, при проведении торгов.
Действующее законодательство не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов (конкурсов, аукционов), влекущим возможность признания торгов недействительными.
Однако не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для признания их недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер.
В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.
Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
При этом при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными, и повлияли ли они на результат торгов.
В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
По смыслу положений статьи 39.6 ЗК РФ проведение аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков является одним из условий возникновения правоотношений по аренде земельного участка. Вместе с тем, заключение на основании результатов проведенного аукциона договора аренды земельного участка, свидетельствует об исполнении данного ненормативного правового акта.
Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Правила, предусмотренные статьей 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (пункт 6 статьи 447 Кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ). В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными.
Согласно пункту 74 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.
Такой установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом.
Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 308-КГ17-7961, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.
К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).
Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Разрешение спора, возникшего на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное предоставление в аренду земельного участка, установленных указанной нормой.
Как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).
В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что ИП Глава КФХ Стороженко Л.С., ИП Глава КФХ Стороженко Л.С. осуществляют сельскохозяйственное производство на территории Богородского сельсовета Шарлыкского района.
ИП Глава КФХ Стороженко И.С. арендовал контуры: 56:34:0000000:3419/1, 56:34:0000000:3419/3, 56:34:0000000:3419/4, 56:34:0000000:3419/5, 56:34:0000000:3419/6, а ИП Глава КФХ Стороженко Л.С. - 56:34:0000000:3419/2, 56:34:0000000:3419/3.
ИП Глава КФХ Стороженко Л.С. с 2017 по 2020 годы использовала для сельскохозяйственного производства поле 630 га земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3419, с 2021 года на основании договоров аренды N 13 от 07.04.2021 и N 14 от 07.04.2021, заключенных с Администрацией МО Шарлыкский район.
Согласно п. 1.1 договора аренды N 13 от 07.04.2021 и N 14 от 07.04.2021, арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 293 га, и 220 га, расположенный на территории муниципального образования Богородский сельсовет, указанные на прилагаемом к договору плане участка и в качественном состоянии как они есть. (Приложение 2).
В соответствии с п. 1.2 договора аренды N 13 от 07.04.2021, N14 от 07.04.2021 настоящий договор распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2021, и действует по 31.12.2021.
В силу п. 3.1 договора аренды N 13 от 07.04.2021 и N 14 от 07.04.2021 арендатор имеет право заключить договор на новый срок при условии надлежащего исполнения обязанностей по настоящему договору путем направления арендодателю соответствующего заявления за 30 дней до окончания действия договора.
ИП Глава КФХ Стороженко Л.С. 21.12.2021 обратилась к Администрации с просьбой о продлении договор аренды N 13 от 07.04.2021 и N 14 от 07.04.2021 на новый срок (л.д. 23, 24 т. 1).
В ответ на обращения Администрацией в адрес ИП Главы КФХ Стороженко Л.С. направлен отказ в продлении договоров аренды, мотивируя тем, что действие договора аренды прекращено 01.01.2021 (л.д. 123 т. 2) с приложением актов приема передачи арендованных земельных участков.
Как указывает истец 1 в исковом заявлении, за весь период пользования земельными участками, предоставленными в аренду на основании договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения N 13 от 07.04.2021, N 14 от 07.04.2021 со стороны ИП ГКФХ Стороженко Л.С. отсутствуют нарушения по исполнению обязательств, а именно земельные участки использовались по назначению, арендная плата вносилась строго в размере и порядке, предусмотренном договором. Истец использовал данный земельный участок до регистрации права собственности за администрацией МО Богородский сельсовет. Кроме этого, расходы по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка понес истец ИП Стороженко И.С. В ответ на обращения истца ИП КФХ Стороженко Л.С., ответчик 1, в нарушение п. 10 ст. 5.1. ФЗ-101, направлял отказы письмами от 21.12.2021, N 72 от 30.03.2022, письмо N 44 от 14.03.2022, N 18 от 02.02.2022, N 36 от 17.02.2022.
Поскольку истцы совместно осуществляют сельскохозяйственную деятельность, то истец ИП глава КФХ Стороженко И.С. использовал для сельскохозяйственного производства поле 370 га и 590 га земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3419 на основании договоров аренды N 15 от 08.04.2021 и N 16 от 08.04.2021, заключенных с Администрацией МО Шарлыкский район.
Право муниципальной собственности на земельный участок было зарегистрировано 07.12.2021.
Согласно п. 1.1 договора аренды N 13 от 07.04.2021 и N 14 от 07.04.2021 арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 293 га, и 220 га, расположенный на территории муниципального образования Богородский сельсовет, указанные на прилагаемом к договору плане участка и в качественном состоянии как они есть. (Приложение 2).
В соответствии с п. 1.2 договора аренды N 15 от 08.04.2021 и N 16 от 08.04.2021 настоящий договор распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2021, и действует по 31.12.2021.
В силу п. 3.1 договора аренды N 15 от 08.04.2021 и N 16 от 08.04.2021 арендатор имеет право заключить договор на новый срок при условии надлежащего исполнения обязанностей по настоящему договору путем направления арендодателю соответствующего заявления за 30 дней до окончания действия договора.
Исходя из вышеизложенного,
