Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2020 г. N 09АП-6944/20 по делу N А40-202007/2019

г. Москва

15 июля 2020 г.

Дело N А40-202007/19

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Суминой О.С., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Любимовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУЗ МО МОНИКИ ИМ М.Ф.ВЛАДИМИРСКОГО

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2019 по делу N А40-202007/19

по заявлению ГБУЗ МО МОНИКИ ИМ М.Ф.ВЛАДИМИРСКОГО

к Департаменту культурного наследия города Москвы,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

о признании незаконным и отмене предписания

при участии:

от заявителя:	Лингарт М.Ю. по дов. от 13.03.2020; Горячева А.И. по дов. от 22.10.2019
от заинтересованного лица:	Шальнова С.П. по дов. от 30.12.2019;
от третьего лица:	Круглова М.С. по дов. от 14.01.2020;

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ МО МОНИКИ ИМ М.Ф.ВЛАДИМИРСКОГО (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Департамента культурного наследия города Москвы (далее - департамент) от 27.05.2019.

Решением от 17.12.2019 арбитражный суд отказал учреждению в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании апелляционного суда представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель департамента поддержал решение суда первой инстанции. Представитель третьего лица поддержал доводы жалобы учреждения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по адресу: Москва, ул. Щепкина, д. 61/2 расположен объект культурного наследия регионального значения "Ограда с воротами, 1899, архитектор В.П.Десятов" (далее - объект), входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) "СтароЕкатерининская больница (открыта в 1776 г.), с 1923 - больница им. А.И.Бабухина, с 1943 - МОНИКИ. Здесь работали врачи: Ф.П.Гааз, Н.П.Розанов, А.Я.Кожевников, В.Д.Шервинский, А.Н.Маклаков, И.Ф.Клейн и др.", расположенного по адресу: Москва, ул. Щепкина, д. 61/2, стр. 1, 4 (часть), 5, 9, 10, 24, 25 (далее - ансамбль).

Учреждение является правообладателем земельного участка с адресным ориентиром: Москва, ул. Щепкина, вл. 61/2, общей площадью 97 983 кв. метров с кадастровым номером: 77:01:0003056:2780 на праве постоянного бессрочного пользования, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись регистрации права от 08.10.2013 N 77-77-14/075/2013-458.

Приказом департамента от 02.04.2019 N 244 утвержден предмет охраны объекта в составе: местоположение и градостроительные характеристики ограды 1899, участвующей в формировании фронта застройки улицы Щепкина, ее роль в композиционно-планировочной структуре ансамбля и квартала; объемно-пространственная композиция ограды 1899, состоящая из двух частей, фланкирующих с двух сторон больничный храм Всех Скорбящих Радости, включая их габариты, высотные отметки, конструкцию и материал; декоративное оформление ограды 1899, включая раскрепованный столбами двухчастный цоколь с профилировкой и широким полуваликом, столбы квадратные в сечении на цокольном основании, обработанные ширинками и полуваликами, глухие прясла, декорированные прямоугольными и вписанными в них узкими арочными нишками, венчающий прясла и столбы карниз с гладким фризом между полуваликами; материал и характер отделки ограды 1899: гладкая штукатурка с окраской; колористическое решение 1899.

28.04.2019 департаментом проведено мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объекта, в результате которого установлено, что фрагмент ограды находится в неудовлетворительном состоянии, поддерживается металлическими подпорками со стороны улицы Щепкина. Наблюдаются частичное повреждение кирпичной кладки стен (выпадение отдельных кирпичей), отслоение и трещины штукатурного слоя цоколя, поражение стен и цоколя зеленой плесенью. Требуется проведение работ по сохранению объекта.

На основании изложенного учреждению выдано оспариваемое предписание от 27.05.2019, которым предложено на основании выданного департаментом разрешения на производство работ и в соответствии с согласованной департаментом проектной документацией провести работы по сохранению объекта в срок до 01.08.2019.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Оспариваемое предписание выдано департаментом в пределах полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 N 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы".

Доводы жалобы о неисполнимости оспариваемого предписания, ввиду отсутствия финансирования для проведения восстановительных работ, не принимаются апелляционным судом, поскольку в нарушение ст. 65 АПК РФ учреждением не представлены письма/запросы о предоставлении финансирования, либо об отказе в финансировании.

Также подлежат отклонению доводы учреждения о том, что объект (ограда) является частью единого архитектурного ансамбля здания церкви, расположенного по адресу: ул. Щепкина, д. 61/2, стр. 25.

В соответствии с приказом департамента от 02.04.2019 N 244, выявленный объект культурного наследия "Ограда с воротами, 1899 г., арх. В.П.Десятое" включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятника) в составе ансамбля.

Из представленных документов следует, что объект расположен вдоль улицы Щепкина, является неотъемлемым элементом больничного комплекса, соединяя объект культурного наследия регионального значения "Церковь Иконы Божией Матери Всех Скорбящих Радости, 1899 г., арх. В.П.Десятое" с одним из больничных корпусов по линии улицы к северу.

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Таким образом, объект входит в состав ансамбля (комплекса "Старо-Екатерининская больница") и к зданию церкви не относится.

Переданный учреждению на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с адресным ориентиром: Москва, ул. Щепкина, вл. 61/2 включает в себя территорию объекта культурного наследия (ансамбля) и входящего в него объекта. Данный земельный участок расположен в границах территории зоны регулирования застройки N 1, объединенной охранной зоны N 167, зоны охраняемого культурного слоя, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.07.1998 N 545.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20, пунктом 2 статьи 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны в том числе соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Поскольку учреждение является пользователем земельного участка, на котором расположен объект, а также является пользователем объекта, то, соответственно, учреждение является лицом, обязанным выполнять работы по его сохранению.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судом первой инстанции дана правильная оценка всем фактам, имеющим юридическое значение в рамках рассматриваемого спора.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2019 по делу N А40-202007/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

О.С. Сумина Т.Т. Маркова